近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）。作为推进碳达峰碳中和工作的纲领性文件，明确提出立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动经济社会发展全面绿色转型为引领，推动碳达峰、碳中和目标如期实现。

 

 

实现碳达峰碳中和，不是别人要我们做，是我们自己要做。这是我国实现绿色高质量发展的必然要求，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。当前，“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产生活方式尚未根本性转变，确保如期实现碳达峰、碳中和目标，要以经济社会发展全面绿色转型为引领。

 

（一）推动经济社会发展全面绿色转型，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、完整准确全面贯彻新发展理念的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平生态文明思想提出“坚持人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“共谋全球生态文明建设”等系列原则，要求坚定不移走生态优先、绿色发展之路。推动经济社会发展全面绿色转型，坚持生态优先、绿色发展，就是要扎扎实实走好我国这条生态文明建设道路。

 

（二）推动经济社会发展全面绿色转型，是协调推进经济高质量发展和环境高水平保护、实现中华民族永续发展的迫切需要。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记明确指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。坚定不移推动经济社会发展全面绿色转型，倒逼“大量生产、大量消耗、大量排放”的传统生产模式和消费模式转变，协调推进经济高质量发展和环境高水平保护，在创造更多物质财富和精神财富的同时，为人民群众提供更多生态公共产品，成为贯彻落实以人为本的生态观、实现中华民族永续发展的迫切要求。

 

（三）推动经济社会发展全面绿色转型，是建设现代化经济体系的重要内容。建设现代化经济体系，直接关系到中国强国目标的实现。习近平总书记强调，现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。而“资源节约、环境友好的绿色发展体系”正是建设现代化经济体系的生态环境基础。大力推行绿色生产方式，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是切实降低发展的资源环境成本、解决我国资源环境生态问题的基础之策，也是建设现代化经济体系的重要内容。

 

 

推动经济社会发展全面绿色转型，需要牢牢把握“全面”和“绿色”两个关键，从经济社会发展全局入手，推动经济社会绿色高质量发展。

 

（一）强化绿色低碳发展规划引领。大国发展，规划先行。推动经济社会发展全面绿色转型，首先要强化规划引领作用。一要将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障。二要加强各级各类规划衔接协调，确保各地区、各领域落实碳达峰碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。

 

（二）优化绿色低碳发展区域布局。优化绿色低碳区域布局是推进经济社会发展全面绿色转型的重要组成和路径。一要持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。二要在推动实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。三要加快推动绿色低碳发展，整体谋划新时代国土空间开发保护新格局，科学有序统筹布局生态、农业等功能空间。

 

（三）加快推动形成绿色生产方式。加快形成绿色生产方式，推动源头降碳，对实现碳达峰碳中和具有重要作用。一要大力推动节能减排，全面推进清洁生产，推进能源资源全面节约。二要加快发展循环经济，加强资源综合利用，实现绿色低碳循环发展。三要扩大绿色低碳产品和服务有效供给，推动政府绿色发展能力建设。四要加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的绿色增长点。

 

（四）全面推动生活方式绿色化。加快推动生活方式绿色化，是倒逼生产方式绿色低碳转型的有力手段。一要扩大绿色低碳产品消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。二要把绿色低碳发展纳入国民教育体系，推动绿色发展理念深入人心。三要开展绿色低碳社会行动示范创建，从衣、食、住、行、用、娱等方面推进全社会绿色低碳程度提升。四要凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。

 

三、完善推动经济社会发展全面绿色转型的政策体系

 

《意见》部署了深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质量等重要任务，提出健全法规标准和统计监测体系、完善政策机制等保障措施，构建了经济社会发展全面绿色转型政策体系。

 

（一）全面构建绿色发展的生产体系。一是推动产业结构优化升级。加快农业绿色发展。推进工业绿色升级，制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。二是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。“两高”项目要严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。加强产能过剩分析预警和窗口指导。三是大力发展绿色低碳产业。加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系，推进现代信息技术与绿色低碳产业深度融合，构建绿色供应链。

 

（二）推动能源、交通、城乡建设绿色发展。一是加快构建清洁低碳安全高效能源体系。推进能源生产和消费革命，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源。深化能源体制机制改革，促进能源体系绿色低碳转型发展。二是加快推进低碳交通运输体系建设。优化交通运输结构，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。推广节能低碳型交通工具，加快发展新能源和清洁能源车船，完善充换电网络、加氢站等配套设施建设，加快淘汰高能耗高排放老旧车船。积极引导低碳出行，加快大容量公共交通基础设施和城市慢行系统建设。三是提升城乡建设绿色低碳发展质量。推进城乡建设和管理模式低碳转型，在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。大力发展节能低碳建筑，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。

 

（三）建设绿色低碳技术创新体系。强化科技创新，加快绿色低碳科技革命。一是强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。开展有关低碳技术、气候变化等领域基础理论和方法研究。推进低碳前沿技术攻关。培育一批国家级科技创新平台。建设碳达峰碳中和人才体系。二是加快先进适用技术研发和推广。深入研究智能电网技术。加强新型储能技术攻关示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发示范和规模化应用。推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。

 

（四）健全绿色发展的政策体系。加快完善相关制度、标准和市场建设，为碳达峰、碳中和目标实现提供政策保障。一是完善投资政策。构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系，激发市场主体绿色低碳投资活力。二是积极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。三是完善财税价格政策。加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。研究碳减排相关税收政策。进一步完善能源价格形成机制。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。四是推进市场化机制建设。加快建设完善全国碳排放权交易市场。健全企业、金融机构等碳排放报告和环境信息披露制度。加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。

 

《意见》从系统和全局的高度对我国碳达峰碳中和工作进行了总体部署，《方案》具体部署了2030年前碳达峰的重大任务和关键举措。相信在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区各部门的共同努力下，我们一定能如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，赢得我们党治国理政能力的这场大考。（作者：吴晓华、肖新建 中国宏观经济研究院）