智慧政务是改善营商环境、促进政府职能转变的重要途径，是优化宏观调控、提升政府经济管理能力的有力武器，是实现社会网格化治理、提高党治国理政能力的坚实基础，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键抓手。党的十八大以来，习近平总书记高度重视国家治理现代化，强调运用现代科技推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化。作为国有大行，建设银行坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，把自身发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福结合起来，积极回应人民期盼和诉求，践行新金融理念，推进新金融行动，构建新金融生态，在同业中率先开启智慧政务建设，首创为各级政府搭建全事项、全流程、全覆盖、全场景的智慧政务综合服务平台，奋力闯出一条具有建行特色的智慧政务建设新道路，取得了显著治理成效，得到了社会广泛认同，形成了建行特色模式。

 

服务国家重大战略，助力政府布局智慧政务。

 

当前，起伏反复的疫情和频繁变异的病毒不断推进和倒逼数字化社会生态，国家治理现代化比以往任何时候都更为紧迫和重要。建设银行坚决扛起国有大行政治责任，深度融合金融和科技，把参与智慧政务建设作为战略发展重点，与政府智能办公、智能服务、智能决策、智能监管等领域结合起来，充分利用科技、资金、网点、人员等优势，构建全流程一体化在线服务平台，助力政府解决办事难、办事慢、办事繁问题，成为国家信赖的金融重器和政府合作伙伴。近三年来，建设银行紧紧围绕“优政、惠民、兴企、助管、赋能”目标，大胆创新、先行先试，助力政府架起一座与企业和百姓互联互通的数字桥梁，打造一部手机办事通、一网通办等各具特色的智慧政务模式，在全国各地构建多元、立体、创新的智慧政务生态系统，一步一个脚印，逐步谱绘出智慧政务建设新蓝图。探索创建国内首例跨省通办政务平台，开展跨省通办智慧柜员机政务服务专区，推进一网通办、一网统管建设，搭建万物万业万企万家网络、数据、业务互联的公共服务生态场景，实现从国家到省、市、县、乡、村六个层级全贯通。目前已与28个省级政府和150多个地市级政府建立了智慧政务合作关系，参与23省（市、区）的“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+督察”平台建设，智慧政务综合服务平台注册用户1.6亿户，业务办理量超过17亿笔。

 

坚持共建共治共享，助力政府增进民生福祉。

 

建设银行深入践行人民金融为人民的新金融理念，坚持人民至上，把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以智慧政务平台建设为抓手，通过优化办事流程、完善服务渠道、创新服务方式，积极提供便捷高效、公平普惠的政务服务，用金融力量提升民生保障水平。通过线上线下布局，感知群众需求，凝聚社会共识，听民意、惠民生、解民忧，重点与老百姓生活息息相关的民生服务场景对接，如医疗、社保、教育、住房、养老等，为普罗大众提供触手可及、无处不在、精准直达的温暖服务。目前可办理、预约、查询事项达5000多项，实现多项主题政务事项一次认证、全网通办，掌上办、指尖办，改善群众办事体验。开放全国1.4万个建行网点，提供政务服务，打造成为百姓身边的政务大厅，实现政务身边办、马上办，24小时不打烊。遍布全国设立50多万个乡村“裕农通”服务点，嵌入高频办事事项，实现政务村口办、就近办，打造村级区域综合服务中心，连通村民政务服务最后一公里。

 

优化规范政务流程，助力政府提高服务效能。

 

建设银行以“跳出金融办金融”的胸怀和担当，聚焦政府治理痛点难点堵点，打通信息孤岛、推进流程再造、深化业务协同，助力政府重构治理体系、数据体系和技术体系，共同构建标准化、便捷化、精简化的政务服务流程。改革组织体系、再造业务体系，通过监测、整合、分析、智能响应，实现政务部门资源融合、业务融合、闭环监管，助力政府事务精准量化，加快政务资源配置由条块分割向全域互联互通转变，深入解决“互联互通难、资源共享难、业务协同难”问题。通过技术合作交流、建行大学培训等多种渠道，帮助各地政府培养一支业务熟、技术精、素质高、执行强的智慧政务专业化队伍，提升政务服务效能。目前，建设银行在全国已组织梳理330万项政务事项，累计对接2.5万个政府单位，企业开办实现一网填报、一次提交、一次认证，政府工程项目实现预约办、网上办、零接触、不见面审批，政务服务减材料、减环节、减时间、减成本，一窗受理、集成服务。以云南省工程建设项目审批管理系统为例，一次登录便可完成跨部门多个事项办理，全省工程建设审批事项减少近百项，审批事项削减率达60%以上，原需反复提交的近千项证明材料减少不到300项，材料减少率达70%以上，工程建设审批时间从8个月缩短至3个月以内。构建“互联网+不动产抵押登记”平台，实现全省133个不动产登记中心统一受理、统一审批、统一出证，显著缩短不动产登记办理时间。

 

推进数据集中共享，助力政府提升决策能力。

 

建设银行积极推动技术融合、业务融合、数据融合，破除数据烟囱，形成统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，运用大数据的科学性、客观性和智能化感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。不断推动数据赋能国家治理。一是让政务数据“聚”起来。将征信、税务、司法、工商、海关等36大类公共数据，与建设银行6000多万用户经营数据和存量信息结合起来，科学分类、高效整理、精准入库，实现多源异构数据的有机融合，汇聚成庞大的数据资产。二是让政务数据“用”起来。在数据脱敏和安全合规前提下，对小微企业精准画像，探索批量化获客、精准化画像、自动化审批、智能化风控、综合化服务，以及“一分钟”融资、“一站式”服务、“一价式”收费的“五化三一”数字普惠金融模式，构建企业智能撮合平台，精准匹配供需双方需求，提升服务实体经济质效，破解小微企业融资难融资贵问题，赋能政府经济调控。三是让政务数据“活”起来。建设大数据中心，搭建政务数据实验室，创新数据应用场景，运用现代前沿技术挖掘数据资产价值，使海量数据转变为富有创新活力的关键生产要素和重要战略资源。

 

构建监管督察平台，助力政府实现阳光监管。

 

建设银行充分融合金融洞察能力、科技创新能力和数字治理能力，运用金融科技手段，在审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等8大重点领域，构建一体化监管督察平台，助力对政府办事部门的监督管理，打造阳光政府，提升治理能力。一是实现对政务办事流程的监管。利用大数据推进网上办公、网上审批、网上执法，实时监测采集事项录入、办件进程、用户体验、运行安全、社会评价等信息数据，有效监督政务服务行为，科学衡量政务服务质效，实现权力运转全程留痕，确保权力不再任性。二是实现对政府监管机构的监管。以市场监管、生态保护、文旅服务、交通执法等事项为核心，对各级监管部门的监管行为、监管过程和监管效能进行监督，规范约束监管行为。三是实现对重要督察事项的监管。充分释放科技效能，针对重点项目、领导批示、会议决定等重点事项，搭建立项、分办、承办、催办、督办以及结果反馈等全闭环督察体系，对政府重大事项办理进行动态精准监督。例如，建设银行在工程建设监督领域帮助云南省政府构建的“互联网+监管+督察”平台，汇聚了全省16个州市的审批数据，可以实时上报国家，并协同国家工程建设项目审批管理系统对各州市工程建设项目审批进行监管，在全国首创全省“一张蓝图”，有效解决了跨行政区域建设项目的审批和监管难题。

 

实干铸就伟业，奋斗开创未来。未来，建设银行将进一步秉持敢为人先的责任担当，科学把握数字经济发展规律，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，完善重要领域信息资源建设，秉持新金融理念，以金融视野、金融路径、金融策略和金融力量推进形成建行特色智慧政务建设新思路、新业态和新模式，致力把建行智慧政务系统打造成服务国家和社会治理的开放平台，构建社会公共服务新生态，更好服务经济社会发展和人民生活改善，为推动数字政府、数字中国建设，实现国家治理体系和治理能力现代化，贡献更多建行智慧和力量，谱写新金融行动新篇章。

 

（作者单位：建设银行战略与政策协调部）