8月17日，中央财经委员会第十次会议提出，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。由此，共同富裕成为公众关注的一大话题。

 

1、共同富裕的内涵是当前更注重公平、更注重分配，重心是解决“三大差距”（收入差距、地区差距、城乡差距），目标时间提前10年至2025年“迈出坚实步伐”、2035年“取得更为明显的实质性进展”。

2、共同富裕的路径：既要“做大蛋糕”（高质量发展；效率），更要“分蛋糕”（三次分配；公平），但难点是“分蛋糕”，尤其是劳动力、资本等要素改革和调节高收入。

“初次分配、再分配、三次分配”是实现共同富裕的关键抓手，旨在缩小“三大差距”；收入差距是“三大差距”中最广泛、影响最大的差距，缩小收入差距的主要手段是“提低、扩中、调高”；“调高”是大难点，包括加强税收征管力度、开征房地产税等新税种、鼓励富人捐赠等。

>初次分配的具体做法：核心是劳动力、资本、土地等要素市场化改革，手段包括坚持就业优先、提升劳动报酬占比、加快户籍改革、推进以人为核心的新型城镇化、畅通向上流动通道、破除资本垄断、提高财产性收入、土地财政改革等。

>再分配的具体做法：核心是税收、社保和转移支付，手段包括个税低税率宽税基、逐步推出房产税、遗产税等财产税，优化公共服务供给，减轻教育、医疗、养老、住房等民生成本，完善社会保障筹资机制、扩大覆盖范围等。

>三次分配的具体做法：核心是慈善捐助，重要手段包括发展慈善事业、设立各类新型捐赠方式、制定公益性捐赠税收优惠政策、完善慈善褒奖制度等。

3、共同富裕的定量目标：经济发展和缩小差距两类指标可能偏保守，公共服务类偏积极。

>预计年内将发布国家层面的《促进共同富裕行动纲要》，浙江《方案》可作为“高配版”参考，应会包括经济发展、缩小差距、公共服务、精神文化、生态文明、社会和谐等6大类指标、40多个细化指标，部分核心指标有：人均GDP、人均可支配收入、全员劳动生产率、城乡居民收入倍差、劳动报酬占GDP比重、“1小时交通圈”覆盖率，城乡公交一体化率、婴幼儿照护设施托位、养老护理员数、城镇住房保障覆盖率、居民阅读率等等。

4、共同富裕的经济影响：促进消费，倾向民生投资，行业影响较复杂。

——熊园 中国金融四十人论坛（CF40）青年论坛会员、国盛宏观首席分析师，杨涛 国盛宏观研究员

 

文 | 熊园 杨涛

 

近来共同富裕备受关注：2021年8月17日中央财经委会议部署共同富裕；教育、医疗、互联网等行业监管措施密集出台，普遍认为与共同富裕有关。基于此，本文从定性和定量角度，系统分析了共同富裕的内涵演变、实现路径、目标设定、对经济和行业的影响。

 

 

共同富裕是我国长期宗旨，2020年以来节奏加快，目标时间提前了10年。从时间点看（图表1），1953年建国初首次提出共同富裕，1992年“南方谈话”提出“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”，之后每次5年一届的党代会均提及共同富裕，其中：2012年十八大明确共同富裕是社会主义的根本原则，2017年十九大我国主要矛盾转变、并提出2035年“迈出坚实步伐”，2020年五中全会提出2025年“迈出坚实步伐”、2035年“取得更为明显的实质性进展”。

 

 

 >改革开放初期，面对我国生产力落后的现状，政策基调强调效率优先。1981年十一届六中全会提出的我国社会主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾”，1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确“建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度”。

 

 >近十几年来，随着贫富差距变大，我国政策导向不断转向公平。2005年十六届五中全会首次提出“更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”；2007年十七大报告指出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”；2012年十八大报告指出“加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题”；2017年十九大报告把我国的主要矛盾从重效率、重增长转为重分配，即从 “人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”；2021年8月17日中央财经委会议提出，“在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系”。

 

 

实现共同富裕的重心是解决收入差距、地区差距、城乡差距等“三大差距”。2021年1月，习近平主席指出“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题；自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题”；2021年5月，《中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》中再次明确，要“以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向”。

 

改革开放以来，我国贫富差距明显加大，目前高于欧日、低于美印。改革开放后，随着市场经济体制的逐步建立，我国居民收入差距迅速扩大，近几年收入差距扩大的趋势有所缓解，但仍然处于高位。

 

 >从基尼系数看，根据世界银行数据，我国基尼系数从1990年0.32持续上升至2010年高点的0.44，随后有所下降，但2016年仍有0.39，明显高于欧日，略低于美国水平；若按照统计局计算的基尼系数，我国2019年基尼系数高达0.47，远高于美欧日水平。

 

>从前10%人群收入份额看，根据《世界不平均报告2018》的数据，从1980到2016年，中国前10%居民的收入份额由27%提升至41%，升幅14个百分点，与美国升幅（约13个百分点）接近，明显高于欧洲（约4个百分点），低于俄罗斯、印度（均为24个百分点左右）的升幅。

 

疫情后我国贫富差距加速扩大，应是近期共同富裕加快推进的一大因素。疫情以来，从居民可支配收入的平均数与中位数之比看，我国贫富差距加速扩大，也是当前消费疲软的重要原因。