（一）我们党历来重视培育壮大中等收入群体。中等收入群体作为高收入人群和低收入人群之间的缓冲层，代表了温和保守的意识形态，极大缓和社会矛盾，对社会稳定有深远积极影响。2002年，十六大首次提出“扩大中等收入者比重”的要求。十八届三中全会强调“增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步形成橄榄形分配格局”。2016年5月，习近平总书记在中央财经领导小组的会议上明确提出“扩大中等收入群体”的战略。十九大报告将“中等收入群体比例明显提高”纳入建设社会主义现代化国家两步走战略目标。十九届四中全会提出“鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入”。提高中等收入群体比重始终是中央政策的一个关注点和重点，“扩中”亦是我国调节收入分配差距的核心要点之一。

 

（二）我国已经形成世界上人口最多的中等收入群体。按照国家统计局公布《2018年全国时间利用调查公报》提出我国收入群体的划分标准，中等收入群体是指月收入在2000~5000元。从总量看，2017年底召开的中央经济工作会议上提出，我国中等收入群体超过3亿人，大致占全球中等收入群体的30%以上，形成世界上人口最多的中等收入群体，为我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段奠定了坚实的基础。2018年政府工作报告也提出我国已经“形成世界上人口最多的中等收入群体”。综合看现有公布数据，我国中等收入群体人数约为4亿人，比重约在30%~40%之间，已经与西方发达国家的中等收入群体人数基本相当。

 

从职业类型看，中等收入群体总体上属于第三产业的职业，包括机构单位负责人、专业技术人员、办事人员、商业服务业人员，约占就业人口的50%；其次为第二产业的生产及运输工人（约占28.1%），再次为农林牧渔业劳动者（约占21.3%）。

 

从结构看，我国中等收入群体有三个特征。一是中等收入群体的比重滞后于经济发展水平。我国GDP总量已居世界第二，但人均GDP的绝对值仅达到美、英、德、法等发达国家上个世纪70年代末的水平，按照1975年美国劳工统计局计算中等收入群体的测量标准，当时美国中等收入群体比例已占到70%以上，远高于我国水平。二是东部沿海地区中产阶层攀升，西部地区则出现中产阶层比例缩小现象。中国人民大学的调研显示，2005年~2013年，按照收入衡量的东部中产占比从53.30%上升到66.65%，同期西部则从21.23%下降到14.37%。三是中产阶层主要集中在城市。2012年我国的职业中产阶层在城市中占比为35.74%，在农村占比仅为3.93%，前者为后者的9倍以上。户籍制度阻碍着中等收入群体的扩大，成为阻碍着劳动力和人才流动的重大障碍。农民工仍然是循环于城乡之间的流动群体，难以融入城市居民群体。

 

（三）我国有望在15年内实现中等收入群体倍增，在“十四五”时期新增1亿中等收入群体。817会议提出的橄榄型社会，恰恰不在于“向少数富人多征税，补贴下面的穷人”，而在于做大中间，壮大中等收入群体。这是两种完全不同的思路和操作手段。十四五规划针对收入分配差距和共同富裕，做出了系列安排。规划要求，扎实推动共同富裕，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体的要素收入；完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性；发挥第三次分配的作用，发展慈善事业。

 

这里的顺序是，一次分配增加要素收入，尤其劳动收入，二次分配托底保民生，三次分配富人帮穷人。最基础的是一次分配，即在高质量发展中谋求共同富裕。二次分配、三次分配的前提和基础是一次分配。一次分配效率优先，二次分配兼顾公平，三次分配彰显爱心。三者的关系是，一次分配是基础，二次分配是关键，三次分配是辅助。

 

我国中等收入群体比重到2020年可以达到43%，到2025年会超过50%，到2030年会达到60%。2019年清华大学测算了我国中等收入群体倍增的计划路径，如果每年人均实际收入增长4%，在“十四五”时期开始的三个五年计划内（即到2035年），将使我国中等收入人群从约4亿倍增到8亿，可以带动中国GDP增速0.7~0.75个百分点。新增的中等收入群体中，74.2%为农业人口，25.8%为城镇人口；45岁以上占50.5%，26~35岁占17.8%，36~45岁占23.8%；东部地区占56.5%。京沪深穗四个一线城市的外来务工者中，约有30.4%在未来十五年内会跨入中等收入群体，该群体约占全部新增的4亿中等收入群体的16.9%。总体看，我国有望在三个五年规划内，即15年内实现中等收入群体的倍增，从当前的约4亿人提高到8亿人，占总人口的比重提高到约60%，基本形成中等收入群体占据主体的“橄榄型”收入分配结构。“十四五”时期，预计我国中等收入群体约增长1亿人，已经在城市工作生活、尚未真正实现城市化的外来务工人员将是新增中等收入群体的重点。