在全面建设社会主义现代化强国的新征程上，如何推进现代化的城市建设和城市治理，走好中国特色的城市现代化建设道路，是摆在城镇化实践中的重要问题。

 

追求现代化是人类社会最重要的活动之一。在此过程中，城市日益成为人类生产生活的重心，这是现代化的重要特征。可以说，城镇化是现代化的具体呈现，城市则是现代性在空间上的表达。

 

把中国的城镇化进程纳入到全球现代化转型的视野中来，在两次现代化转型的叠加期推进中国城镇化，必须要紧密关注以下四个关键问题。

 

核心问题：人的城镇化。改革开放以来，“人口红利”和“土地红利”成为了中国快速城镇化进程的重要驱动力。但数量庞大的农业转移人口，在一段时间内只能以“半融入”的方式参与城镇化进程，缺乏成为真正意义上的“市民”的机会。此后，我们开始以人为核心的新型城镇化，将“有序推动农业转移人口市民化”作为重要任务。当前，该项工作尚在推进，如何保障农业转移人口在就业、医疗、教育、文化等方面全面融入城市生活，成为真正意义上的“市民”，成为各地方政府城镇化建设工作的重中之重。

 

动力问题：城市自身高质量发展。快速城镇化进程中，发展方式粗放、产业升级低效、社会问题突出、资源环境承载力明显下降等问题十分突出。在新型城镇化新阶段，必须围绕城市高质量发展的目标，解决城镇化建设中的效率、包容、韧性、可持续发展等问题。效率问题上，应在产业结构升级、投融资机制优化、创新发展等方面发力；城市包容性发展问题上，城市社会治理、公共资源优化配置等应成为关注重点；韧性城市建设方面，新冠肺炎疫情、城市洪涝灾害等为提高城市面对传统及非传统安全风险的抵御能力、应急能力及迅速恢复能力提供了经验教训；城市可持续发展方面，优化城市人居环境，打造资源节约、环境友好、生态多样的城市，应成为大中小城市的共同行动目标。

 

载体问题：城镇体系的空间布局。互联网与现代化交通运输网络的发展，大大拓宽了城市的活动空间，使城市得以延伸其各种功能的地域分布，城镇化呈现集聚化和扩散化的双重特点，由此带来了大中小城市之间、城市与小城镇、乡村之间空间关系的重整。在集聚化的空间布局中，特色小镇等功能混合利用的新型发展空间不断涌现，知识和创新成为其发展的主要动力；在扩散化的空间布局中，城市之间乃至城乡之间的空间等级秩序从“金字塔型”转向“网络型”，特定城市在城镇体系中的辐射作用，不再仅仅取决于其自身资源的拥有规模，更取决于其开放度和连接度。因此，如何推动城镇体系内产业分工和产业链空间分布的优化、促进大中小城市、小城镇和乡村协调发展，是拓展城镇化发展成果、最大化城镇化潜能的重要问题。

 

辐射问题：城乡融合。城镇化进程一体两翼，使全民共享城镇化成果，既要关注城市，也不能忽视农村。我国农村人口基数大、人均农业资源紧缺，在传统小农经济和城乡二元体制的影响下，城乡差距仍不可忽视。面临“三农问题”，党的“十九大”提出“乡村振兴”战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。新时期的新型城镇化战略，应与乡村振兴战略紧密结合，其关键问题是建立“人、地、钱”的城乡融合发展机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡融合，扩大城镇化建设的辐射作用。

 

作者：张蔚文（浙江大学公共管理学院副院长、浙江大学中国新型城镇化研究院副院长）

 

原标题：【思享家】中国特色的现代化新型城市建设应答好四个问题