四、“十四五”时期的创新、投资与政策

 

中国“十四五”规划将在很大程度上塑造中国在新时代的发展路线。那么，在“十四五”时期创新和投资的机会有哪些？又有哪些可以指导这些创新和投资的政策工具？本文仅做简单讨论。

 

（一）“十四五”时期的创新和投资

 

许多经济学家所提供的理论知识证明，当存在明显的市场失灵时，政府干预是正当的（Nelson，1959；Arrow，1962；Krugman，1987；Romer， 1990；Grossman and Helpman，1991）。这是因为民营企业不能完全回收其用于创造公共价值的研发投资，缺乏在这些领域投资的动力，而创新的公共融资能够发挥的作用有限。因此，确定决策者应该给予特别关注的领域就变得特别重要。本文认为，中国投资和创新的重点领域应该集中在以下几个方面：（1）能够推动经济高质量增长的新技术；（2）现代服务行业，包括医疗、教育、交通、通信和信息技术、金融和物流；（3）现代化城市的运行，包括基础设施建设、污染、拥堵的治理和城市运行效率；（4）粮食和土地利用系统。

 

在新的发展时代，资源的综合生产力和使用效率将是至关重要的，这使得循环经济的理念具有真正的潜力，因为它强调资源的重复使用和循环利用。资源使用效率和生产力不仅是促进经济增长的强大推动力，也是保护自然资本和人力资本的关键因素。

 

对四种关键资本（人力资本、社会资本、物质资本和自然资本）的投资必须成为“十四五”时期的核心，这也是中国近年来发展方向的自然演变。随着对人民“福祉”理解的加深，中国反思过去发展历程中积累的经验，已经开始采取一种新的以四种资本的质量和数量为核心的发展模式。近年来，中国也越来越重视和理解这些不同资本之间的密切联系。

 

（二）“十四五”时期政策措施

 

“十四五”时期的政策应当以进一步强化市场在资源配置中的作用为目标。为了使市场在引导投资和创新发展方面发挥良好作用，政府必须对市场失灵进行相应的分析并采取行动。中国政府可以在以下关键领域进行干预，以支持创新和强化可持续投资：（1）温室气体排放和污染；（2）研发投入不足；（3）资本市场失灵；（4）电网、公共交通、宽带/ICT 的网络外部性；（5）在不断发展变化的世界中，技术等发展机会方面的信息。此外，政策必须具有可预测性和机构的权威性，为投资者提供必要的信心。在中国，不管在公共部门还是民营经济，垄断或寡头垄断可能会带来更多的挑战，阻碍创新和增长。

 

（三）给“一带一路”倡议国家和全世界的启示

 

中国过去40 多年的改革在提高收入和减少贫困方面取得了显著成就，这在人类历史上是独一无二的，但它也带来很多压力和问题。如果中国能够更清楚地预见到城市拥堵和污染问题，当初可能会做出不同的政策和投资选择。

 

就人均收入而言，许多“一带一路”沿线国家现在的水平与20 年前的中国相当。如果这些国家的人均收入在20 年内达到当前中国的水平，并且也采取与中国类似的化石燃料主导的经济结构，全球将面临远高于3℃的气温上升，以及由此带来的灾难性后果。126 个“一带一路”倡议国家（截至2019 年4 月，不包括中国）的排放量占2015 年全球排放量的28%，如果这些国家继续保持当前的高排放发展模式，而世界其他国家则遵循2℃的减排路径，那么到2050 年，这一比例将增至66% （Ma and Zadek，2019）。

 

中国在“一带一路”倡议中的地位为其提供了机会，帮助这些国家向更可持续、更高效、更绿色的发展模式转变。中国可以分享自己的经验和教训，利用其技术和资金优势，帮助沿线国家投资于新型绿色、低排放的增长和发展模式，造福全人类。

 

所有这些都强调了将“十四五”规划和“一带一路”建设结合起来进行考虑的重要性。当然，中国不会决定这些国家以及其他未来可能加入“一带一路”倡议国家的发展战略。每个国家都将制定和决定自己的发展战略，中国可以提供指导和投资，成为他们的支持合作伙伴。这是新时代一个有趣而重要的特征。中国“十四五”时期的发展必须慎重考虑如何进一步推进“一带一路”伙伴关系，以及合作伙伴会选择哪一种发展模式。