党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，“发展”一词出现195次，“安全”一词出现66次，表明发展和安全将是贯穿新发展阶段的两件大事。

 

“十四五”《建议》和《纲要》在指导思想、原则、目标指标、重大任务中均突出了统筹发展与安全的要求。首次将“统筹发展和安全”列入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想和经济社会发展必须遵循的原则，强调统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；在主要指标单列“安全保障”部分，增加粮食综合生产能力、能源综合生产能力两项约束性定量指标；在发展目标中提出“防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，平安中国建设达到更高水平”等具体表述；设置第十五篇对“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”作出战略部署，强调坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

 

加强国家安全体系和能力建设，推进国家安全体系和能力现代化。《纲要》在第五十二章专门对国家安全体系建设进行了部署，要求坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断增强国家安全能力。在政治安全方面提出，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，切实维护新型领域安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。在经济安全方面提出，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。

 

加强安全体制和制度建设。《纲要》提出，要完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。风险评估是防范化解重大风险的基础性工作，所以《纲要》特别针对网络安全风险、金融创新风险、生物疾病风险等提出了专门的风险评估要求。要加强网络安全风险评估和审查，强化监管科技运用和金融创新风险评估，改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，建立健全生物技术研究开发风险评估机制。

 

《纲要》提出六大经济安全保障工程。《纲要》高度重视粮食安全、能源资源安全和应急能力建设，围绕这几个方面提出了具体工程，作为“十四五”时期保障经济安全的重点内容。（1）粮食储备设施工程，建设高标准粮仓，实施粮食绿色仓储提升工程，整合布局一批大型粮食物流枢纽和园区，提高应急分拨集散和通道衔接能力。（2）油气勘探开发工程，加强四川、鄂尔多斯、塔里木、准噶尔等重点盆地油气勘探开发，稳定渤海湾、松辽盆地老油区产量，建设川渝天然气生产基地。推进山西沁水盆地、鄂尔多斯东缘煤层气和川南、鄂西、云贵地区页岩气勘探开发，推进页岩油勘探开发。开展南海等地区天然气水合物试采。（3）煤制油气基地工程，稳妥推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，建立产能和技术储备。（4）电力安全保障工程。布局一批坚强局部电网，建设本地支撑电源和重要用户应急保安电源。建设电力应急指挥系统、大型水电站安全和应急管理平台。构建电力行业网络安全仿真验证环境和网络安全态势感知平台。（5）新一轮找矿突破战略行动，开展基础性地质调查，优选油气、铀、铜、铝等100～200个找矿远景区，提交可供商业勘查的靶区200～300处。（6）应急处置能力提升工程，建设6个区域应急救援中心和综合应急实训演练基地。推动救援装备现代化，升级完善中央和地方综合应急物资储备库，建设一批应急物资物流基地。建设3座区域核与辐射应急监测物资储备库。