构建新发展格局要处理好国内循环和国际循环的关系，国内大循环是基础，两者是统一体。从需求潜力来看，2019年中国年度零售销售总额从2001年的0.5万亿美元增长到2019年的6.0万亿美元，而同期美国年度销售总额从3.4万亿美元增长到6.2万亿美元，中国消费市场在20年内扩张了30倍，与美国市场的差距迅速缩小，有望在短期内成为全球最大的消费市场，并且还会保持继续增长的趋势，这既标志着人民全方位、多层次需求满足程度的显著提升，也意味着中国向以内循环为主体转变具有强劲的内需潜力作支撑。但也要清醒看到，构建新发展格局并不是放弃对外开放。国际市场是国内市场的延伸，国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。发挥我国超大规模市场优势，将为世界各国提供更加广阔的市场机会，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造我国新的国际合作和竞争优势。国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作。要坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。可以说，推动双循环必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

 

按照《纲要》的战略部署，“十四五”时期构建新发展格局涉及现代化的开局、涉及经济社会发展的方方面面，必须集中精力抓好几个关键任务。

 

一是畅通供给侧和需求侧良性循环互动。畅通国民经济循环要着力优化供给结构，改善供给质量。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。深入实施制造强国战略，坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。促进服务业繁荣发展，聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

 

二是加快科技自立自强步伐。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用，必须加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

 

三是在开放双循环中促进国内循环。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢，推动共建“一带一路”行稳致远，推动构建人类命运共同体。全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。

 

四是推动金融更好服务实体经济。金融是实体经济的血脉。要深化金融供给侧结构性改革，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制。坚持以服务实体经济为方向，对金融体系进行结构性调整，大力提高直接融资比重，改革优化政策性金融，完善金融支持创新的政策，发挥资本市场对于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用，提升金融科技水平。

 

五是推动城乡区域协调发展。我国正处于城镇化快速发展时期，这个过程既创造巨大需求，也提升有效供给。要发挥中心城市和城市群带动作用，实施区域重大战略，建设现代化都市圈，形成一批新增长极。城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。要深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，推动乡村产业振兴，夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全，将经济发展的底盘牢牢托住。实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。

 

六是提高居民收入水平。要坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进更充分就业。中等收入群体的扩大对于形成强大国内市场、拉动结构升级具有基础作用。要坚持共同富裕方向，优化收入分配结构坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。实施就业优先战略，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。