加强能源应急保障体系建设，构建多层级、多能源品种的能源储备体系，特别是提升对外依存度高的油气国家战略储备规模，并在区域范围内合理布局。支持鼓励能源企业进行商业储备，特别是发电企业、城市燃气公司等终端供能企业适当提高应急储备能力。在煤炭储备上，建立关键节点的煤炭储备场，增加资源储备。在电力储备上，建立地区性储能电站，多种技术并举发展储能技术。在油气储备上，建设成品油储备基地，提高地下储气库的规模和接气站的接气能力。

 

 

一是增强油气安全保障能力。大力提升油气勘探开发力度保障能源安全，进一步巩固增储上产良好态势。推动常规天然气产量稳步增加，页岩气、煤层气较快发展。加快天然气产供储销体系建设。加快管网和储气设施建设，补强天然气互联互通和重点地区输送能力短板，加快形成“全国一张网”。加快储气库基地及储气设施重点项目建设。二是深化能源供给侧结构性改革。优化煤炭煤电产能结构，推动煤炭行业“上大压小、增优减劣”，加快淘汰落后煤矿产能，有序建设大型现代化煤矿，推动释放煤炭先进产能。提升电网安全和智能化水平，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，合理配套送出电源，优化调度，提高通道运行效率和非化石能源发电输送占比。提高炼油行业发展质量，促进节能技术创新及推广应用，推动化解炼油产能过剩风险，稳步提升产能利用率。发展壮大清洁能源产业，有序推进集中式风电、光伏和海上风电建设，安全发展核电。三是加大能源科技创新。加大能源技术装备短板攻关力度，推进能源技术创新平台建设。鼓励促进储能发展，积极探索储能应用于可再生能源消纳、电力辅助服务、分布式电力和微电网等技术模式和商业模式，建立健全储能标准体系和信息化平台。

 

 

加快能源价格改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，实行市场定价、价补分离，培育并激发市场主体活力。加快推进重点领域和关键环节改革，鼓励民间资本参与能源资源勘探开发和建设，丰富能源供给侧的多元市场主体。加快电力现货市场建设，完善跨区域送电的配套政策措施，平衡输出和消纳省份的利益关系，提高电力市场化水平。深化油气进出口、管网运营等改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。深化能源领域“放管服”改革，强化能源综合管理职能，提高能源行业管理水平。

 

 

“十四五”时期，能源发展要把保障国家能源安全作为能源政策的核心，把清洁低碳发展作为能源政策的导向，把建立多元供应体系作为能源政策的重点。加大国内能源资源开发力度，增强能源自主供给保障能力，适当降低对外依存度。有序推进能源供应多元化、清洁化、低碳化和能源消费电气化、高效化转型，进一步提升清洁低碳化石能源和非化石能源的比重，持续优化能源生产和消费结构。坚持依靠创新驱动、深化体制机制改革的政策，切实增强能源科技创新能力，加快推进重点领域和关键环节改革，打造有利于能源行业高质量发展的市场化法治化国际化营商环境。有效拓展能源国际合作范围、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引进来”水平。