十四五”时期，要素集中化网络化趋势进一步加强

新宏观 / 2021-02-18 00:21:06

城镇化进入下半程，后城镇化时代加速到来。改革开放以来，我国城镇化经历了快速发展过程。1978~2019年，城镇常住人口从1.7亿人增加到8.5亿人，城镇化率从17.9%提升到60.6%，年均提高1.04个百分点，城镇化率已经超过世界平均水平。根据人均收入的增长趋势估算，到“十四五”末我国城镇化率预计将达到65%左右，到2035年预计将超过70%，届时将有超过10亿人生活在城市。根据城镇化的诺瑟姆曲线规律，城镇化率达到70%之后，城镇化进程将会逐步趋缓，进入后城镇化时代。考虑到我国人口基数较大和区域的多样性复杂性，我国的城镇化率很可能不会像欧美发达国家在达到80%之后逐步趋于稳定，后城镇化时代很可能提早到来。在后城镇化时期，提高城市生活质量、社会保障水平和城市管理水平将成为城镇化面临的核心问题。同时，我国户籍人口城镇化率仍然较低，2019年与常住人口城镇化率的差距仍有16.2个百分点，“十四五”时期如何加速农业转移人口市民化，提升户籍人口城镇化率仍然是需要解决的重要问题。

城乡一体化水平和区域经济集中度进一步提升。随着超大型和特大型城市外的城市户籍放开，农业转移人口融入城镇的步伐将加快，城乡一体化发展水平将显著提升。综合快速立体交通网络建设将加快生产要素向中心城市集聚，在提高要素空间聚集和配置效率的同时，也将加剧不同区域、不同类型城市的分化。生产要素向高回报率地区集聚，规模经济和范围经济的作用强化，区域经济集中度进一步提升。收缩型城市日趋凸显，通过第五次和第六次人口普查数据比较发现，中国26.7%的地级及以上行政单元、37.2%的县市（区）发生不同程度的收缩。“十四五”时期，在城市群和都市圈不断强化的同时，部分中小城市收缩的趋势将延续，区域协调发展面临新的挑战。

城市群、都市圈和中心城市等重要增长极引领作用强化。随着新型城镇化持续推进，我国城镇空间结构不断优化，19个重点城市群和2个城市圈将成为重要的区域增长极，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群形成巨大的生产要素聚合效应，成为推动经济发展的重要引擎。近年来，我国超过100万城市群人口占比逐步提高，2019年已经达到28.5%。“十四五”时期，中心城市、大都市圈和城市群在区域经济格局中的地位将进一步提升。要素进一步向城市群、都市圈和大城市集聚，预计2025年超过100万城市群人口占比达到32.5%，2035年接近40%。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群在推动经济高质量发展中的引擎作用将进一步显现，在全球城市体系中的位势将快速提升，跨境、跨区域集聚资源、配置资源的能力显著增强，建设世界级城市群的基础和条件更加完备。城市群内部大城市对中小城市和小城镇的辐射带动作用将进一步增强，产业分工效率持续提高，城市群一体化程度将明显提升。

区域网络化格局基本形成。随着高速铁路网、高速公路网、城际轨道网加快建设，广覆盖、多层次、多节点的综合交通和快速通道体系基本形成，城市群的空间联系更加便利密切，生产要素跨区域迅速流动、聚集和转移的条件日益完备，物流成本和交易成本不断降低，资源的空间配置效率不断提高。“十四五”时期，城市群和基础设施进一步网络化，将优化生产要素的流动、集聚和扩散方式，提高资源的空间配置效率。而随着高铁、互联网等基础设施的不断完善，城市间运输成本、信息传输成本大幅下降，大规模标准化生产、企业内部垂直一体化管理将面临冲击，传统的制造环节可能被解构。

疫情将开启新型城镇化综合治理改革。此次疫情暴露出传统城镇化战略过度强调集中和效率，忽视安全和健康等因素的弊端。“十四五”时期，以此次疫情为契机，我国将以特大城市和城市群为着力点，突出以人民生命安全和身体健康为前提，推进一轮以人为核心的新型城市化治理改革。新型城市化治理将综合考虑生产、生活、生态和安全的需要，支持特大城市、大都市圈与周边区域联动发展，适度控制超大城市规模和密度，积极推进城市多中心、郊区化发展，建设网络型城市。未来将探索建立都市圈和城市群一体化治理体制，提升都市圈、城市群一体化水平，探索推进区域户籍、土地等制度改革，推动都市圈内城乡区域公共服务一体化。

作者：陈昌盛　许　伟　兰宗敏　江　宇作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部

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