中国经济时报：建设高标准市场体系的重点和难点是什么？建设高标准市场体系应着力推进哪些基础性改革？

 

王青：我认为，应该按照党的十九大以来的既定方针，将完善产权制度和要素市场化配置作为推进改革的重点，充分实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。在完善现代市场体系基础上，进一步建设高标准市场体系。一是以健全法规体系为基础，在法治化框架下推进高标准市场体系建设。法治是现代市场体系高效运行的重要支撑。坚持依法治国、依法行政，为激活创新创业、激发企业家精神，以及深入推进重要环节和重点领域改革，提供坚实的法治保障和制度基础。二是以市场化、法治化、国际化营商环境建设为突破口，加快全国统一市场建设。弱化各级政府过度干预微观经济和企业决策的动力能力，着力清除市场壁垒，打破行政性垄断，防止市场垄断，提高资源配置效率和公平性，消除和打通及影响资源要素高效配置和有效流动的各种非市场限制及堵点。三是以价格改革为重点，加快关键环节和重要领域市场化改革。凡是能由市场形成价格的都交给市场，推进资源和服务领域价格改革，放开竞争性环节价格；优化政府在重要公用事业、公益性服务、自然垄断领域定价透明度；促进土地、金融、产权、数据等要素市场的价格改革，形成市场化定价机制。四是以制度型开放为路径，打通促进国内国际双循环的要素配置通道。继续完善市场准入负面清单制度和外商投资准入负面清单制度；以金融业和服务业扩大开放为重点，加快自贸试验区和各类试点成熟政策全国复制推广步伐，推进制度型开放。进一步完善贸易及监管制度，提升贸易便利化水平。畅通国际国内市场，深化和加速国内商品及服务市场结构调整。积极稳妥探索数据、人才、资本等要素有序跨境流动。五是以构建现代治理体系为目标，提升市场监管能力和效能。优化监管主体、能力、手段，促进形成专业化、高效化、精准化的社会共治格局。实行全国相对统一的市场准入、监管和执法规则标准，提高监管公平性和透明度。强化中央反垄断机构职能，加强对各类产权和消费者权益保护力度。加强大数据和信息平台建设，提升现代化监管手段和能力，不断适应对新业态新服务新商业模式的监管要求。

 

陈卫东：过去，低要素成本是推动经济快速增长的动力之一，近年来我国经济发展的内外部环境发生深刻变化，我国生产要素的形成条件和优势也相应发生变化，传统比较优势减弱，要素市场化配置改革的要求也更加迫切。未来，要素市场化配置改革是建设高标准市场体系的重点和难点，需要着力解决要素流动不畅、价格形成机制不健全、资源配置效率不高等问题，这也关系到全要素生产率的提升和经济增长新动力的培育。

 

因此，建设高标准市场体系要着力加快推进以下基础性改革：一是加大对知识产权保护，优化知识、技术等创新资源分配机制。党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，未来科技创新是我国经济转型发展和应对外部环境变化的关键所在。要进一步完善知识产权保护机制，通过完善科技成果评价机制、国家技术转移体系，健全职务科技成果产权制度，设立知识产权和科技成果产权交易机构，不断完善知识、技术等要素市场化配置环境。二是顺应信息技术发展趋势，加强对数据要素市场的培育。加强地区、部门间数据共享，建立数据资源产权、交易流动、跨境传输和安全等基础制度和标准规范。参与数字领域国际规则和标准制定。同时要增强数字化监管能力。三是弥补资本市场发展短板，提升金融服务实体经济效率和水平。资本是重要的生产要素，资金流通的效率也关系到经济稳定健康发展。要立足实体经济，持续推动金融供给侧结构性改革，不断优化我国金融供给结构、弥补金融供给短板，特别是在资本市场领域，要适应创新经济和新兴经济发展需要，推动包括创投、风投等各类股权融资方式的健康发展，建立更加高效、健康的二级资本市场交易体系。

 

刘向东：建设高标准市场体系的重点在于完善以产权为基础的公平竞争制度、健全以法治为基础的公正监管制度和以效率为导向的市场准入机制。首先，建立高标准的市场规则要确保统一开放和竞争有序，统一开放就意味着要全面完善产权保护制度，健全产权执法司法保护制度和强化产权保护，实施市场准入负面清单制度，推进企业登记注销便利化，竞争有序则要做到公平竞争审查制度要有细化认定标准和审查范围，确保反垄断和反不正当竞争法具有较强的法律效力和刚性约束力，而且还要清除一切妨碍市场公平竞争的法规条例和政策措施，确实让市场行为都处在公平竞争规则的规范规制指引之下。实施的难点在于怎么在立法立规上形成全国一盘棋，对赋予部分地方的优惠政策如何做到规范使其不与公平竞争原则相抵触。

 

其次，建设高标准市场体系既要筑好篱笆，更要确保裁判员做到公正执法，在市场监管和执法过程中既需要引导市场主体通过竞争提质增效，做到诚信守法经营，还需要自身推进综合协同监管，对新业态实施包容审慎监管，切实保护好消费者权益。公正监管的难点在于既要规范市场健康发展，又要确保监管权力规范运行透明，真正实现依法监管、公正监管、廉洁监管。要建立以效率导向的市场准入机制，这意味着要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，各地不能随意设置障碍，完善市场准入负面清单动态调整机制，引导要素等各类资源自由流动，畅通土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效。难点在于找准制约市场畅通的堵点断点，对症下药并形成长效机制。

 

结合《建设高标准市场体系行动方案》的内容来看，未来需要加快推进和完善的基础性改革主要有：一是完善包括知识产权、农村集体产权等产权制度；二是健全产权执法司法保护制度；三是实施市场准入负面清单制度；四是健全公平竞争审查机制；五是深化城乡统一的建设用地市场化改革；六是进一步推进户籍制度改革；七是推进多层次资本市场改革；八是完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；九是健全对新业态的包容审慎监管制度。