主持人 周子勋

 

嘉宾

 

王 青 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长

 

刘向东 中国国际经济交流中心经济研究部副部长

 

刘诚 中国社会科学院财经战略研究院副研究员

 

国家统计局1月18日公布的2020年主要经济数据显示，2020年尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，但最终消费支出占GDP的比重仍然达到54.3%，高于资本形成总额11.2个百分点，为近年来的最高水平。由此看出，内需对2020年中国经济增长的贡献率高达97.4%。

 

进入新发展阶段，扩大内需是推动高质量发展、构建新发展格局的重要抓手。习近平总书记在日前举行的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出“要建立起扩大内需的有效制度”，把扩大内需战略提到了新高度。

 

 

中国经济时报：中央为何提出要建立起扩大内需的有效制度？

 

王青：从扩大内需的目的来看，在我国经济高速增长阶段，我们习惯用“三驾马车”来进行分析，这是对经济增长的短期分析框架。而投资、消费和净出口“三驾马车”则成为构成经济增长相对独立的三个组成部分。一方面，投资和消费并没有作为一个整体，二者之间的逻辑联系和相互影响并未被充分重视；另一方面，投资和净出口对经济的增量拉动作用较为突出，消费更多是经济增长的“稳定器”。这就导致了经济形势较好时，主要靠投资和净出口带动，而经济形势不好时，消费更多发挥“补位”的作用。随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，特别是国内外发展环境发生深刻调整，中央明确了消费对经济发展的基础性作用，提出了加快构建新发展格局的重大战略决策。2020年我国之所以能够成为全球唯一实现正增长的主要经济体，正是由于我国充分发挥社会主义制度优势，坚持扩大内需这个战略基点，依托强大国内市场，不断激发内需潜力，持续强化经济增长的内生动力。但要积极扩大内需，除了要构建提高投资效率和持续扩大消费各自的制度体系外，也要强化投资和消费之间的有机协调和互动促进，这都要建立在构建扩大内需的有效制度和机制的基础之上。

 

从扩大内需的手段来看，我国在促进投资和出口方面，有着相对完备的政策体系。改革开放以来，随着供给日益丰富和居民收入水平的不断增长，居民消费从食品纺织到家电，再到住房、汽车、服务的排浪式消费，已经成为支撑经济持续高速增长的自发现象，有效需求不足的情况较少发生。因此从政策上来看，系统性、机制性的消费促进政策体系相对薄弱。只是在经济回落时期，才推出诸如家电下乡、汽车下乡等短期刺激政策，这些政策大多不是建立在改善供给、提升供给质量的基础上，而是刺激鼓励现有商品的消费增加，具有透支后期消费等负面效应。而当下的扩大内需，强调完整的内需体系，强调扩大内需战略与深化供给侧结构性改革的有机结合，明确以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；扩大内需不是解决短期经济增长问题的短期政策和权宜之计，而是着眼中长期和经济发展全局的战略选择和长久之策。只有让消费需求具有持续扩张和创新的能力，让投资不断适应强大国内市场的发展需要，才能进一步体现消费对经济增长的基础性作用，为构建新发展格局提供源源不断的发展动力。

 

从扩大内需面临的堵点和障碍来看，一方面，随着我国人均GDP达到1万美元和居民人均可支配收入超过3万元，居民逐步进入新一轮消费变革周期，个性化差异化多元化消费日益增长，服务消费需求快速扩张。但同时，供给和需求之间不平衡不充分的矛盾日益凸显。另一方面，目前在服务业改革开放、现代市场体系完善、现代流通体系建设、基本公共服务均等化、投资和公共服务支出效率、新产品新业态新模式、新型基础设施建设等方面，都还存在不少堵点和体制机制障碍。因此，中央提出要注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。只有通过全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，才能不断消除制度瓶颈，持续提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，进而畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

 

刘向东：当前及今后一段时期内，我国更加强调扩大内需，而要释放扩大内需的中长期潜力，需要建立相应的有效制度。一方面，外需不稳定不确定性风险增加，经济增长发展需要转到依靠内需特别是扩大消费上来，使其发挥对经济长期健康稳定发展更加重要的支撑作用。自2014年以后，消费对GDP的拉动作用明显超过了投资，对GDP增长的贡献率超过50%。另一方面，作为超大规模经济体，我国要适应新发展阶段的内在要求，必须在增强消费对经济发展的基础性作用的同时，发挥投资对优化供给结构的关键作用，通过投资和消费把高质量供给与高品质消费有效连接起来，以此满足人民日益增长的美好生活需要。

 

中央明确和强调扩大内需的重要性，将其上升为我国进入高质量发展阶段的战略基点，释放出扩大需求不是简单的短期刺激总需求问题，而是要通过深化改革营造良好的消费环境，释放更强大的内需市场潜力。因此，提高最终消费率显得尤为重要。在政策表述中，中央着重强调将扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来。在实施供给侧结构性改革的前提下，注重需求侧管理，意味着打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现供需更高水平的动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

 

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，意味着必须把发展的着力点放在扩大内需上来，形成强大国内市场。宏观政策上引导畅通国内大循环，就要建立与新发展阶段相适应的扩大内需有效制度，不仅要实施短期的逆周期调节，引导总需求回补，而且还要深化制约内需扩大的体制机制改革，释放广大人民群众消费升级的潜力，更多地依靠内需拉动经济增长，为实现内涵型为主的高质量发展创造有利的环境条件。