经济高质量发展的根本目的就是改善民生、增进民生福祉。习近平最关心人民、最关注民生，他强调必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，从而为新时代改善民生指明了方向。

 

经济的高质量发展依靠人民，经济的高质量发展也是为了人民。“以人民为中心”是中国共产党部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展的重要基础。带领人民创造美好生活是以习近平同志为核心的党中央始终不渝的奋斗目标。习近平指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，发挥人民主体作用是推动发展的强大动力。我们持续抓保障和改善民生工作，强调更多从解决人民群众普遍关心的突出问题入手推进全面建成小康社会建设，把坚持以人民为中心的发展思想贯穿到‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局之中。”［27］因此，以人民的呼声为第一信号，以人民的需求为第一要务，以增进人民福祉为重要内容，以满足人民期待和实现人民愿望为己任，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，成为习近平关于经济高质量发展理论和实践的重要导向。

 

民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关国家发展、人民幸福。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，历来是中国共产党经济工作的重点。在全面建成小康社会决胜之年，以人民为中心，强化民生服务，更是推进经济高质量发展的出发点和归属点。在推进经济高质量发展中，习近平部署的每项任务、每个举措，都贯穿了鲜明的民生导向。做好“六稳”工作、“两个轮子”驱动、打好“三大攻坚战”等都和民生直接有关。经济高质量发展的目的就在于确保民生得到有效改善和保障，这反映了习近平基于人民，为了人民，向着人民，对人民负责，让人民获益的立场和思想理念。

 

民生是一项系统而复杂的工程，涉及就业、医疗、住房保障等方方面面。决胜全面建成小康社会，习近平把确保民生得到有效改善和保障的重点，定位在重点群体、困难群体和特殊群体上，强调要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，从而反映了中国共产党解决民生问题的针对性和有效性。

 

首先，就业是民生之本。习近平以“就业是最大的民生”论断点明了就业与民生的关系。要让老百姓端稳饭碗，就必须通过就业，获得稳定的收入，只有安居乐业，才能促进社会的发展和稳定。从宏观上来说，就是“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”［28］高质量的就业就在于稳定就业总量、改善就业结构、突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。针对重点群体就业问题，习近平强调要“扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作”［29］，多渠道促进就业创业。开展“稳就业”行动，兜牢民生“底线”，可以不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

 

其次，教育是民生之基。习近平指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”［30］在全面建成小康社会的决胜之年，对于农村教育存在着短板问题，他强调，“要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。”［31］对于城市务工人员特殊群体，他强调，要有效解决他们的子女上学难问题，保证城市务工人员的子女以流入地公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育，以公办学校为主接受义务教育，解决他们接受完成义务教育之后的中高考升学问题，让他们的子女享有平等的同城入学、同城升学的机会，以推进教育公平。

 

再次，社会保障是民生之安全网。习近平指出：“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”［32］在全面建成小康社会的决胜之年，在新冠肺炎疫情肆虐中国大地之时，习近平强调，“要完善社会保障，做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。”［33］对于老弱病残等缺乏劳动能力的群体，要综合运用社会救助、社会福利等保障措施，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线；对于老年人群体，要确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹；还必须发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。

 

最后，住房是民生之保障。习近平告诫我们：“房子是用来住的、不是用来炒的”［34］。他一再强调，只有坚持这个定位，才能促进房地产市场平稳健康发展。在全面建成小康社会的决胜之年，对于城市困难群体的住房保障，不仅要加强城市更新改造，改善基础设施，而且要进行存量住房改造提升，加电梯、地下管网等，做好城镇老旧小区改造，同时还要大力发展租赁住房，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展，更好地满足城市困难群体的住房需求。

 

民生问题是习近平于2020年4月17日在中央政治局会议上提出的“六保”任务（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）中的前两项任务，是完成后四项任务的前提和基础。解决民生问题，既是经济高质量发展的需要，也是经济高质量发展的取向。习近平把改善民生，特别是在关键时点上改善特定群体的民生，作为决胜全面建成小康社会的基础，放在党的经济工作的突出位置，体现了他以人民为中心，推动经济高质量发展的治国理政理念。

 

〔参考文献〕

 

［1］习近平出席亚太经合组织工商领导人峰会并发表重要演讲［N］.人民日报，2013-10-08.

［2］［17］十八大以来重要文献选编（中）［M］.北京：中央文献出版社，2016：245，825.

［3］［8］［9］［28］［30］［32］十九大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2019：21， 139，21， 32-33，32，33.

［4］习近平主持党外人士座谈会强调，高质量发展必须真正落实［N］.人民日报（海外版），2017-12-09.

［5］［10］［18］［27］习近平谈治国理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020：239，474，239，234.

［6］习近平.坚持新发展理念打好“三大攻坚战” 奋力谱写新时代湖北发展新篇章［N］.人民日报，2018-04-29.

［7］习近平.准确把握和抓好我国发展战略重点，扎实把“十三五”发展蓝图变为现实［N］.人民日报，2016-01-31.

［11］［13］习近平出席第二届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲［N］.人民日报，2019-11-06.

［12］齐心开创共建“一带一路”美好未来——在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲［N］.人民日报，2019-04-27.

［14］习近平.扎扎实实推动经济高质量发展［N］.人民日报，2019-07-31.

［15］习近平关于社会主义经济建设论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2017：35.

［16］习近平关于科技创新论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2016：4.

［19］［20］［21］习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话［N］.人民日报，2020-03-07.

［22］［23］习近平参加内蒙古代表团审议［N］.人民日报，2019-03-06.

［24］［25］［26］习近平.深化金融供给侧结构性改革 增强金融服务实体经济能力［N］.人民日报，2019-02-24.

［29］习近平在宁夏考察时强调，决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚 继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏［N］.人民日报，2020-06-11.

［31］脱贫摘帽是新生活新奋斗的起点—习近平总书记陕西考察重要讲话引发热烈反响［N］.人民日报，2020-04-26.

［33］［34］中共中央政治局召开会议中共中央总书记习近平主持会议［N］.人民日报，2020-04-18.

 

作者简介

 

姓名：张雷声 工作单位：中国人民大学马克思主义学院