建设海南自由贸易港，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，重中之重是抓住全球数字革命的机遇，打造数字政府，建立世界一流的政务服务体系。

 

近期，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室印发《智慧海南总体方案（2020—2025年）》，提出到2025年基本建成智慧海南的目标。其中任务之一是“以政务服务为抓手提升数字政府治理能力”。客观地看，建设海南自由贸易港，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，重中之重是抓住全球数字革命的机遇，打造数字政府，建立世界一流的政务服务体系，使各类市场主体、全岛居民的幸福感、获得感得到明显提升。

 

 

随着全球新一轮科技革命，以5G、大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的现代信息技术在政务服务中扮演越来越重要的作用。政务服务数字化不仅是个大趋势，更是提升数字政府治理能力的重要手段。

 

一是从全球来看，政务服务数字化发展水平快速提升。当前，数字政府作为数字化转型的重大战略，得到国际社会的普遍重视。全球大多数国家正在利用数字技术创新政府运行方式，提升政府行政效率。根据近几年《联合国电子政务调查报告》数据显示，2018—2020年，全球电子政务发展平均指数（EGDI）由0.55上升到0.60，全球126个国家处于“高”或“非常高”级别，占比达到65%。

 

二是从全国来看，随着深化“放管服”改革和推进全国一体化政务服务平台建设，我国政务服务数字化进程明显加快。2016年以来，从中央到地方，“互联网+政务服务”在全国范围内推开。数据显示，我国电子政务发展指数由2018年的0.6811提升到2020年的0.7948，排名提升至全球第45位，处于“非常高”的级别。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，指数排名至全球第9位，进入全球前10行列。

 

三是从海南来看，深入推进“互联网+政务服务”。例如，持续推进行政审批制度改革，推行“不见面审批”；出台《加快推进全省一体化在线政务服务平台建设实施方案》，不断完善“海南政务服务网”，完成全省一体化平台与国家一体化平台的对接，加快推进“一网通办”。在海南建设自由贸易港的背景下，近期出台《智慧海南总体方案（2020—2025年）》。可以预见，未来5年，伴随智慧海南建设进程加快，海南政务服务数字化将全面提速，并有望达到全国，乃至全球领先水平，由此不断提升政务服务效率和政府治理水平。

 

政务服务效率不高成为制约自由贸易港营商环境的突出矛盾

 

无论是国际，还是国内，政务服务效率已经成为衡量营商环境的重要指标。海南建设自由贸易港，对标世界一流营商环境，重点是要解决政务服务效率不高的突出矛盾。

 

一是政务服务效率成为全球营商环境的重要指标。根据世界银行最新的《2020年营商环境报告》显示，新加坡营商环境位居全球第二。不难发现，新加坡营商环境之所以持续位居全球前列，一个重要原因就在于“互联网+政务服务”的快速发展，为各类市场主体和公众提供了高效便捷的政务服务。据《2020年联合国电子政务调查报告》显示，新加坡电子政务发展指数居全球第11位。从新加坡的实践看，政务服务数字化不仅能够提高政务服务效率，而且能够有效降低企业交易成本，减轻企业负担。例如，数字政务服务的全面推广，使新加坡土地开发审批过程全球最快，仅需要26天，而新加坡建筑与房地产网络系统每年为建筑业节约1.6亿元的成本，有效降低了企业的制度性交易成本。

 

二是数字政务服务能力影响海南营商环境持续提升。海南建设自由贸易港，打造全球一流营商环境，对建设数字政府提出了更高的要求。问题在于，政务服务不强成为影响政务服务效率、制约营商环境持续改善的突出矛盾。据《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2020）》显示，2020年，海南省级政府网上政务服务能力总体指数为81.02，在全国排名第18位，属于中等偏低水平。其中，海口市政府网上政务服务能力总体指数为76.49，在全国32个重点城市中排名第24位。

 

 

《海南自由贸易港建设总体方案》提出，“充分发挥‘互联网+’、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台建设规范政务服务标准、实现政务流程再造和政务服务‘一网通办’，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平。”在这个背景下，海南打造全球一流营商环境，重中之重是在智慧海南建设中加快推进政务服务数字化进程。

 

第一，以数字政务为载体提升政务服务效率。从新加坡的经验看，从企业注册、项目审批、业务办理、便民服务、市场监管等方面建立起了全流程的数据交换网络，成为政府高效服务的重要体现。建议：一是尽快将全省及各市县的政务服务事项全部纳入“海南省政务服务网”平台办理，全面实现“一网通办”。二是不断完善国际贸易、国际投资“单一窗口”，建设高标准的国际贸易和国际投资“单一窗口”。三是推广移动政务，开通微信、移动客户端、自助服务端等多元化网上政务服务渠道，推动全省一体化平台服务向移动端延伸，实现政务服务事项移动办理。

 

第二，加快推进政务服务事项标准化规范化。实现“一网通办”的基础是政务服务事项标准化，这就需要加快编制全省统一的政务服务标准化工作规程、办事指南和审批流程图并向社会公布，明确政务服务事项的受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息，实现政务服务标准、流程网上可查，为各类市场主体和群众办事提供清晰指引，进一步压减自由裁量权。

 

第三，推动跨部门数据共享互认。加快打破部门信息、数据壁垒，推进省政务信息资源共享采集平台中各部门的数据资源整合、归集、共享、开放，尽快完成所有省直单位和市县政府部门的共享数据接入，实现数据资源跨部门、跨层级、跨地区、无障碍、全时空联通共享；对通过省政务信息资源共享采集平台提取的各部门材料予以互认，行政机关、综合行政服务机构能够通过政务信息共享采集平台提取的材料，不再要求申请人提供，由申请人对提取的材料予以确认。

 

第四，推进政务服务线上线下深度融合。新加坡除了高效的电子政务服务系统外，还建立了民联站“一站式”服务中心，作为线上政务服务的实体补充，这类似于各级政府的政务服务中心，用于满足无法上网或需要帮助以使用有关政务服务的公众需求。海南自由贸易港推进政务服务数字化过程中，不仅要考虑政务服务高效，更要考虑便捷，这就需要加快推动政务服务平台与便民服务站点向乡镇（街道）、村（社区）延伸，真正实现政务服务便利化。

 

第五，利用“数字监管”提升政府监管效能。利用互联网技术，实现监管技术创新，成为国际自由贸易港监管手段创新的常见做法。例如，国际货物在新加坡的通关手续只需通过TradeNet贸易网络系统申请，即可于15分钟内快速完成整个通关程序。建议借鉴新加坡跨境贸易一站式平台，探索建设全省统一的海南自由贸易港数字监管平台，在确保数据安全的前提下，充分利用国家电信公网和BAT等互联网企业的大数据资源，运用大数据、人工智能等新技术手段，实现对往来海南的信息流、资金流、货物流等基础数据的“全归集、全打通、全共享、全利用”，建立监管数据流动异常适时预警机制，打造自动化监管新流程，提升监管效率。

 

［作者系中国（海南）改革发展研究院副院长］