今年上半年，突如其来的新冠肺炎疫情冲击前所未有，我国发展面临的风险挑战陡然上升。面对严峻复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下同舟共济，共克时艰，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决阻断疫情传播，全面推进复工复产和生产生活秩序恢复，加大宏观政策逆周期调节力度，着力对冲疫情不利影响，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，经济运行由降转升，呈现恢复性增长势头，展现出韧性强、潜力足的鲜明特征。但国际环境不确定性仍在增加，国内经济稳定复苏基础尚不牢固。下半年要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持常态化疫情防控，围绕“六稳”、“六保”狠抓政策落实，全力保民生，倾力助企业，加力补短板，大力促改革，努力完成全年经济社会发展目标任务。

 

一、统筹防疫和发展成效显著，经济实现恢复性增长

 

年初暴发的新冠肺炎疫情严重威胁人民生命安全和身体健康，对我国经济运行造成巨大冲击。面对疫情大考，党中央坚持人民至上、生命至上，迅速采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策，全面部署做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进了我国经济企稳回升，保障了人民群众基本生活。

 

（一）加大宏观政策对冲力度，经济增长由降转升。各地区各部门全面落实积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，落实助企纾困和激发市场活力规模性政策，着力稳定经济基本面，国民经济稳步复苏。初步核算，上半年，国内生产总值同比下降1.6%，比一季度收窄5.2个百分点。尤其是二季度经济增速由负转正，凸显了中国经济强大韧劲、巨大回旋余地和综合施策效果。二季度，国内生产总值同比增长3.2%，比一季度提升10.0个百分点。其中，规模以上工业增加值、服务业增加值分别增长4.4%、1.9%。6月份，规模以上工业增加值同比增长4.8%，连续3个月正增长；服务业生产指数增长2.3%，连续2个月正增长。我国作为拥有14亿人口的发展中大国，能够在短时间内有效控制疫情、实现经济稳定恢复、保持社会大局稳定，难能可贵，成之弥艰。

 

（二）着力稳就业保民生，社会大局总体稳定。疫情直接影响就业和群众基本生活。面对显著上升的就业压力，各地区各部门坚持减负、稳岗、扩就业并举，做好重点群体就业帮扶，聚力支持灵活就业。就业基本盘保持稳定，给人民群众带来实实在在的获得感。6月份，全国城镇调查失业率为5.7%，比上月下降0.2个百分点，连续2个月下降。上半年，全国城镇新增就业564万人，完成全年目标任务的62.7%。农业生产稳中有进，特殊之年我国夏粮再获丰收，产量达2856亿斤，创历史新高。生猪生产逐步恢复，市场保供稳价取得成效，上半年居民消费价格同比上涨3.8%，比一季度回落1.1个百分点，多数“菜篮子”产品价格持续回落。基础工业发展得到保障，煤电油气供应安全稳定，上半年原煤、原油、生铁、钢材、十种有色金属、天然气产量同比分别增长0.6%、1.7%、2.2%、2.7%、2.9%、10.3%。基本民生保障和兜底力度加大，退休人员基本养老金上调，居民医保人均财政补助标准提高，价格临时补贴标准阶段性提高。上半年，全国居民人均社会救济和补助收入同比增长13.2%，人均政策性生活补贴收入增长13.1%。

 

（三）聚焦补短板强弱项，三大攻坚战取得扎实进展。针对疫情引发的贫困地区人口就业难、增收难和返贫风险增加等问题，加大精准帮扶力度，决战决胜脱贫攻坚，同时加强污染防治，持续打好蓝天碧水净土保卫战，守住不发生系统性金融风险底线。上半年，脱贫攻坚扎实推进，“三保障”和饮水安全问题基本解决，易地扶贫搬迁建设任务基本完成。截至6月30日，中西部22个省份已开工扶贫项目40.9万个，开工率达95.2%；25个省份已外出务工贫困劳动力2830.9万人，超过去年外出务工总数。生态环境持续改善，人们享受到更多的蓝天碧水。上半年，全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例同比提高4.9个百分点；1940个国家地表水考核断面中，水质优良（Ι—Ⅲ类）断面比例提高5.6个百分点。创新资金直达实体经济的货币政策工具，货币信贷较快增长，金融市场总体稳定。6月末，广义货币供应量（M2）余额同比增长11.1%，比3月末加快1.0个百分点。6月份，股票成交量同比增长33.4%。

 

（四）积极推动经济转型升级，新产业新动能发展壮大。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，大力支持企业求新应变、危中寻机，积极应对疫情影响，加快新旧动能转换。产业高端化趋势更加明显，上半年高技术制造业增加值同比增长4.5%，占规模以上工业增加值比重为14.7%，比上年同期提高0.9个百分点。智能制造、新能源等新兴产业发展壮大，上半年服务机器人、城市轨道车辆、充电桩产量同比分别增长20.9%、13.0%、11.9%。高技术领域投资力度加大，上半年高技术产业投资同比增长6.3%，一批5G、数据中心等“两新一重”项目开工建设。信息经济、网络经济、数字经济茁壮成长。上半年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长14.5%，移动互联网累计接入流量增长34.5%。直播带货等新模式异常火热，网络消费持续活跃，远程办公、在线教育等新需求快速扩张。上半年，实物商品网上零售额同比增长14.3%，占社会消费品零售总额的比重达25.2%。

 

（五）坚定实施扩大内需战略，市场潜力逐步释放。坚持把扩大内需作为对冲疫情影响的重要着力点，积极促进消费回补和潜力释放，加快培育新的消费增长点，发挥投资稳增长调结构的关键性作用。上半年，社会消费品零售总额同比下降11.4%，比一季度收窄7.6个百分点，连续4个月收窄。其中，限额以上单位体育娱乐用品类、通讯器材类商品零售额分别增长6.1%、5.8%。坚持土地、资金等要素跟着项目走，投资对经济增长的贡献明显上升。上半年，固定资产投资（不含农户）同比下降3.1%，比一季度收窄13.0个百分点，连续4个月收窄。二季度，固定资本形成对经济增长拉动作用明显加大。用足用好出口退税、出口信用保险、出口信贷等支持政策，帮助外贸企业保订单、保市场，外贸形势好于预期。上半年，货物进出口总额（按人民币计价）同比下降3.2%，比一季度收窄3.3个百分点。6月份，出口额同比增长4.3%，进口额增长6.2%，今年以来首次实现进出口双双正增长。

 

（六）大力增强微观经济活力，市场预期持续向好。深化放管服改革，优化营商环境，强化企业帮扶，精准有力及时推出8个方面90项政策措施，落实落细支持企业特别是小微企业和个体工商户纾困发展各项政策，积极帮助企业渡过难关。随着一揽子政策逐步显效，企业成本压力有所缓解，生产经营形势逐步改善，市场预期总体向好。6月份，规模以上工业企业利润增速同比增长11.5%，连续2个月正增长。6月份，制造业采购经理指数为50.9%，非制造业商务活动指数为54.4%，均连续4个月保持在临界点以上。国际社会对我国经济发展前景看好，外国投资者在华投资经营信心较强。国际货币基金组织最新预测今年我国经济将增长1.0%，是世界主要经济体中唯一保持正增长的国家。6月份，我国实际利用外资（按人民币计价）同比增长7.1%，连续3个月实现正增长。

 

二、国际国内挑战增多，危机当中孕育新机

 

应当清醒地看到，上半年我国主要经济指标仍在下降区间，疫情冲击损失尚未弥补。同时，境外新冠肺炎疫情仍在快速扩散蔓延，外部不稳定性不确定性增加，国内需求不足，实体经济困难。但危机中蕴藏新机，挑战中孕育动力，中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，推动经济行稳致远具有较好基础和条件。

 

（一）国际环境更趋复杂严峻，但大变局中蕴含新机遇。全球疫情仍在加重，贸易保护主义、逆全球化思潮抬头，世界经济复苏前景不乐观。国际货币基金组织预测今年全球经济将下降4.9%，世界贸易组织预测二季度全球商品贸易量将下降18.5%。同时，疫情催生了医疗卫生、数字经济等领域国际合作，有利于我国借助新一轮科技革命和产业革命加快发展。防控疫情过程中，共建“一带一路”扎实推进，为我国经济发展开拓了新空间。尤其是我国疫情传播率先阻断，经济运行率先企稳，为更好利用全球要素资源、促进世界经济复苏赢得了先机。

 

（二）需求消费恢复慢于生产投资，但发展活力正在迸发。受疫情防控等影响，需求端复苏相对滞后，居民消费恢复较慢。上半年，全国居民人均消费支出同比实际下降9.3%。但疫情客观上带动线上消费持续活跃，线上线下加速融合，共享经济、平台经济逆势成长。针对疫情暴露出的公共卫生、应急储备等领域不足，补短板强弱项提质量加快，新型基础设施建设力度加大，发展基础进一步夯实。

 

（三）企业经营困难犹存，但市场主体韧性增强。上半年企业经营有所改善，但疫情造成损失仍较明显，利润下滑较多，小微企业生产经营压力大。1—6月份，规模以上工业企业利润总额同比下降12.8%。6月份，小型企业PMI为48.9%，低于临界点。针对企业困难，各地区各部门积极落实助企纾困政策，深化简政放权，鼓励创业创新，最大程度保护和激发市场主体活力。同时，企业主动加快转型升级，创新生产营销方式，避免了规模性破产倒闭，上半年日均新设企业达到2万户，彰显了多种所有制市场主体的强大韧性。

 

（四）重点群体就业压力较大，但经济复苏正在创造新岗。当前就业形势总体稳定，但农民工、大学生等群体就业压力不容忽视，特别是随着毕业季到来，大学生失业问题更加突出。6月份，全国20—24岁大专及以上人员调查失业率为19.3%，分别比上月和上年同期上升2.1、3.9个百分点。面对压力，各方面大力实施就业优先政策，随着经济运行企稳回升，企业用工需求趋于扩大，加上各地广开就业门路，创新方式盘活就业市场，自主创业、灵活就业增多，日益成为重要的就业“吸纳器”，将对就业稳定发挥重要保障作用。

 

（五）脱贫攻坚进入“最后一公里”，决胜全面小康完胜在望。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性任务和决定性战役。截至今年2月底，全国还有52个贫困县尚未摘帽、2707个贫困村未出列、数百万建档立卡贫困人口未脱贫。剩余贫困人口总量虽不大，却都是最难啃的硬骨头，加之新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来了新挑战，剩余脱贫攻坚任务艰巨。总的来看，全面建成小康社会已经取得决定性进展，当前各地区各部门全力以赴发起脱贫攻坚最后总攻，集中精力打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实到位，就完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。

 

三、坚定信心狠抓落实，确保完成全年目标任务

 

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，克服疫情不利影响、促进经济社会持续健康发展至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定发展信心，坚持底线思维，努力育新机、开新局，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，下好“先手棋”，打好“组合拳”，确保各项决策部署落地生根，努力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利！

 

（一）坚持防疫发展“两手抓”，促进经济持续稳定回升。坚持统筹兼顾，一手抓常态化疫情防控，巩固疫情防控向好态势，一手抓经济社会发展，加大宏观政策实施力度，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，强化政策协同协调，狠抓政策落地见效，推动形成发展合力。

 

（二）千方百计稳就业保民生，助民需帮民困解民忧。就业是最大的民生，是稳住经济基本盘的首要任务。要全面强化就业优先政策，有针对性稳岗拓岗，突出抓好重点群体就业，多措并举增加居民收入。加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入，持续提升基本公共服务水平。综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施，兜牢基本生活底线。

 

（三）坚决打好三大攻坚战，决战决胜全面小康。实现全面小康，关键在补短板。要聚焦“三区三州”等深度贫困地区，加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫力度，尽锐出战，一鼓作气，打赢脱贫攻坚这一全面小康决定性战役。加大生态保护力度，抓好源头防控，持续打好蓝天碧水净土保卫战。把握力度，防患未然，切实守住不发生系统性金融风险底线。

 

（四）助力企业纾困发展，有效稳定市场主体。稳住上亿市场主体是保障就业和民生的关键所在。要积极落实减税降费等纾困惠企政策，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，切实做到留得青山、赢得未来。增强金融服务实体经济质效，引导金融系统向实体经济让利。积极支持企业转型发展，引导帮扶企业通过技改、重组等方式实现升级转型。弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。

 

（五）全力促消费扩投资稳外贸，加快释放需求潜力。抓住我国内需潜力大和产业链完整的优势，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。大力推动商品消费优化升级，全面促进服务消费提质扩容，加快培育消费新业态。重点支持“两新一重”建设，拓展5G应用，建设数据中心，继续推进城镇老旧小区改造。大力推进外贸提质增效，畅通国际货运通道，培育新的外贸增长点。

 

（六）坚定不移深化改革开放创新，进一步提升发展质量。推动经济持续健康发展，需要量的积累和质的突破。没有量的增长，经济发展就缺乏基础；没有质的提升，经济社会效益效率就难以改善。必须以持续深化改革、扩大开放、促进创新推动经济高质量发展，发挥好改革的突破和先导作用，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快培育壮大新动能，促进经济实现量的合理增长和质的稳步提升。（国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记 宁吉喆）