在“一带一路”倡议的引领下，近年来中国对外开放格局呈现出五个新的特征：

 

一是从引进外资为主，转变为引进外资和对外投资并重。

 

二是从扩大出口为主，转变为鼓励出口和增加进口并重。

 

三是从沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。

 

四是从《关贸总协定》和WTO框架下的货物贸易为主，转变为货物贸易和服务贸易共同发展。

 

五是从融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。

 

对外开放格局的这五个转变是中国助推国际经济外循环的基础。当前，在全球贸易保护主义、单边主义抬头和疫情冲击全球经济大背景下，形势越困难，就越是要保持开放、扩大开放，在变局中开新局，以高水平开放反制逆全球化、以改善营商环境反制“撤资论”、以超大市场的吸引力反制“脱钩论”，加快形成于我有利的国际经济大循环。

 

（一）加快引资补链扩链强链，为全球提供稳定高效的产业链供应链

 

当前，全球流动性泛滥已成定局。从全球来看，中国目前疫情控制得最好，也是投资风险最小的地方之一。只要我们进一步扩大开放，这些资金背后的产业资本必纷至沓来，不仅部分外资转移产业的计划将被打消，还将帮中国迅速完成“补链”“扩链”“强链”。近日国务院常务会议通过了2020年版外商投资准入负面清单，其中全国外商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。特别是金融领域取消了证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制；制造业领域放开商用车制造外资股比限制；农业领域将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。这些都为我们抓住机遇引资补链创造了条件。建议进一步扩大物流、研发设计、数字经济等服务业的开放，吸引更多全球产业链相关企业落户中国、加入区域产业链集群，进而打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达万亿级的战略性新兴产业链集群。一旦形成了这样的产业链集群，在国外需求依旧疲软的时候可以通过努力营造以当地需求、国内需求为拉动的产业小循环，保证产业链集群的健康发展；当国外市场复苏的时候，进一步加强国际合作，扩大产业集群规模和发展质量，通过加强区域产业链合作带动全球产业链的大循环。

 

 

（二）发挥中国超大规模市场优势，加快构建“一带一路”合作创新网络

 

疫情对沿线发达国家经济带来沉重打击，势必对其创新链、产业链带来不利影响，大量新技术新产品需要寻找资本和市场进行转化。应抓住机遇，积极吸引这些技术和项目来华发展，以中国的产业链承接这些国家的创新链，进而促进我们自身创新链的建设。建议适当放宽各类资本在出境收购国外高新技术、战略资产等活动上的外汇管制，鼓励民资与国资携手一起走出去。同时，建议选择对外开放基础较好、创新氛围较为浓厚、产业体系相对健全的地方，谋划建设面向“一带一路”、以合作创新为核心主旨的示范平台，重点在知识产权保护、创新规则对接等方面先行先试，条件成熟时再复制推广，可以收到对内提升产业基础能力和产业链水平、对外促进“一带一路”高质量发展、反制个别国家对我科技脱钩等一石多鸟之效。

 

（三）稳步降低关税水平，适度增加进口，提升我国在世界经济舞台上的话语权

 

当今世界，出口大国未必是经济强国，因为出口可能大量是劳动密集型产品、来料初加工产品。而进口大国一定是经济强国，进口所需的外汇可能来自于技术和服务等贸易顺差，货币纳入IMF SDR货币篮子成为世界货币也可与各国直接结算。建议在未来3～5年内，将关税总水平由现在的7.5%逐步降到5%左右，实现与发达经济体大致持平。主动降低关税水平可以实现一石多鸟：

 

一是可以直接降低消费者进口成本，有利于产业转型升级，增加群众消费福利；

 

二是有利于增加进口，促进实现进出口平衡，为实现国际收支平衡创造条件；

 

三是有利于在新一轮经贸谈判中占据主动，进口规模大了，我国在世界经济舞台的话语权自然也大了。

 

（四）抓住机遇加快FTA谈判，积极参与国际经贸规则谈判和制定

 

近日，修订后的美加墨协定正式生效，其中的“毒丸条款”就是针对中国而来的，是其试图削弱中国在全球贸易和产业供应链中的地位的重要一步。接下来美国大概率会延续在推动协定时的主要操作手法，与欧盟、英国、日本等达成类似的FTA。这实际上对我形成了新的围追堵截。对此，我们应抓住当前中国正恢复欣欣向荣，而欧美陷于危机的机遇，加快中日韩、RCEP、中欧BIT、中英BIT谈判，适时启动加入CPTPP谈判。目的是要通过参与这类经贸规则谈判，一方面努力打破美国在世界范围内对我“去中国化”的图谋，另一方面，将这些国家和地区的科技、产业、资本和人才通过FTA规则吸引到中国来，促进中国产业链供应链价值链更加完整、更具韧性、更有竞争力，加深这些国家和地区与我经济的联系，牢牢扭抱在一起。

 

（五）以建设自贸区自贸港为依托，拓展开放的高度、深度和广度

 

现在我国已形成了以18个自贸区和1个自由贸易港为高地的对外开放新格局。是自贸区也好，自贸港也好，一个重要使命就是要围绕贸易自由、投资自由、资金流动自由、运输自由、人员停居留和就业自由、数据流动自由等方面进行先行先试，建设开放新高地，拓展中国经济对外开放的高度、深度和广度。

 

所谓高度，就是要以自贸区（港）为依托，培育与国际市场相通的制造业、服务业等产业实力和能力，打造具有国际影响力的先进制造业集群、战略性新兴产业基地、要素和大宗商品交易配置平台和国际贸易航运枢纽等。

 

所谓深度，就是要围绕建设国际化法制化便利化营商环境，大幅降低外资在金融、保险、物流、研发设计、教育卫生、数字经济等领域的准入门槛，建立准入前国民待遇和负面清单制度，建立健全竞争性市场体制。

 

所谓广度，就是将改革开放和产业升级的措施形成可复制、可推广的成果。

 

因为疫情，世界经济陷入衰退。对此，应该继续高举全球化大旗，更合理地发挥市场对资源的优化配置作用，更好地形成全球各地、各国各企业之间的分工配置，维护国际经济良性大循环。那种以邻为壑搞脱钩、推卸责任拼命甩锅、搞单边主义和逆全球化的做法是在开历史的倒车，注定不会成功。人类全球化的方向不会变，资源优化配置有利于各国发展的内涵不会变。全球化本身是螺旋式发展的，是在遇到问题、解决问题中前进的。凡是能在历史的螺旋式发展中、解决产业更迭问题中担当责任的大国一定是顺应世界潮流的伟大国家。我们坚信，中国正在塑造的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局必将推动我国开放型经济向更高质量发展，推动全球化朝着更深领域演进。