“完整的内需体系”不是简单地讨论内需是什么，而是要深刻把握“构建完整的内需体系”的时代背景，从形成内需需要什么样的基础、什么样的条件，有什么样的机制等维度，系统理解“内需体系”的丰富含义。

 

（一）构建完整的内需体系，要以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点

 

企业家愿不愿意扩大再生产、愿不愿意从事创新性的冒险活动，与其对经济的预期、市场竞争是否公平、产权是否得到有效保护有关。当前，广大中小企业受疫情冲击最为严重，各级政府在开展“六稳”“六保”中最为关键的是要采取措施稳定民营企业家的信心、营造中国经济长期向好的预期。而关键之关键在于落实好总书记在民营企业座谈会上提出的六条要求：

 

一要切实减轻企业税费负担；

 

二要采取措施解决民营企业融资难融资贵的问题；

 

三要营造公平的竞争环境，特别是鼓励民营企业参与国有企业改革；

 

四要完善政策执行方式，将“加强产权保护”落到实处；

 

五要构建亲清新型政商关系；

 

六要保护企业家人身和财产安全。落实了这六条，海量的民间资本一定会再次活跃起来。

 

（二）构建完整的内需体系，须以供给侧结构性改革为主线，提高资源配置效率

 

 

根据经济学理论，作为内需的主体，消费和投资之间应当有个合理的比例关系。而这又取决于供给侧与需求侧之间能否有效衔接、动态匹配，取决于资源配置的效率。当前，针对消费升级的趋势，我们供给侧存在不少短板：比如在要素市场，资金、土地、劳动力等要素合理流动仍存在不少障碍；在产品市场，物流成本仍然过高、农村市场与电商对接仍存在最后一公里的问题；在服务市场，受疫情影响，餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业遭受重创，教育、医疗、养老等领域改革有待深化。对此，中央提出了进一步推进要素市场化配置改革，建设更加完善的社会主义市场经济体制的意见，就是要通过深化供给侧结构性改革，提高供给侧与需求侧匹配的灵活性，提高资源的配置效率。

 

（三）构建完整的内需体系，要以就业扩大和居民收入的持续提高为基础

 

内需的基础在收入，在就业。没有就业，没有收入，内需就无从谈起。我国现有4亿中等收入群体，同时还有6亿中低收入人群。当前，疫情对实体经济的冲击已对民生就业带来较大影响，失业率冲高，部分群众收入下降，一些贫困人口脱贫后返贫压力加大。在此情况下，要进一步健全鼓励就业、促进就业的相关政策，加快形成以创业带动就业的新格局；要深化收入分配制度改革，进一步降低个人所得税率，提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重，在未来若干年内将4亿中等收入人群实现倍增，将6亿中低收入人群减半。以此为基础，形成以中高收入人群消费为引领、中低收入人群消费为基础并逐步提升的消费结构。

 

（四）构建完整的内需体系，须更好发挥政府在扩大内需、维护市场中的作用

 

政府在扩大内需中可以有两个直接作用：一方面，通过政府采购形成当期消费需求；另一方面，通过政府支持的公共投资来形成有效投资需求。目前，这两方面都有改革的空间。要以建立健全政府采购政策落实机制为切入点，进一步发挥政府采购对扩大内需的促进作用、引导作用；提高和优化公共投资效率及结构，更多投向市场不能有效配置资源的公共卫生、城乡基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公共领域，发挥公共投资对总需求的乘数作用。同时，还应注意到政府与市场不是简单的替代或互补关系，强市场需要健全的法治体系，“有为政府”能更好地催生“高效市场”。“更好发挥政府作用”的一个目标就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。“有为政府”和“高效市场”二者是“和谐社会”的基础，共同为“和谐社会”提供法治支撑和充分就业。

 

（五）构建完整的内需体系，须形成内需外需兼容互补、国内国际双循环相互促进的新格局

 

不能仅仅就内需谈内需。在开放经济条件下，内需的形成和有效供给也依赖于国际产业链、供应链的畅通和协同。在疫情重挫全球贸易投资的大背景下，中国仍将会持续扩大进口以满足国内多样化个性化需求、仍将会以开放的姿态深度融入全球产业链供应链。中国是拥有14亿人口、4亿中等收入群体的超大市场，现在进入了1万至3万美元的发展阶段，潜在的经济活力和发展余地、空间还非常大。今后几年，我们自身的内循环就可以把中国经济拉动几个百分点的增长，而且还可以通过增加进口拉动周边国家、国际社会，进而带动世界经济的复苏，拉动国际经济大循环，进而形成国内国际双循环相互促进的新格局。