党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质 量发展阶段，能源行业作为关系国计民生的基础性领域，承载着 支撑经济增长、实现生态文明、提高人民福祉的重要任务。然而， 当前能源领域仍存在一些突出的矛盾困难，能源行业的发展尚无 法有效适应经济高质量发展的要求和充分满足人民日益增长的 优质能源需求。因此，需对这些问题给予清醒认识和高度关注， 并采取行之有效的措施推动能源行业实现高质量发展。

 

当前，能源行业在推进高质量发展过程中取得了不少成绩， 但仍然面临一些亟待解决的矛盾和问题，突出表现在以下几个方面。

 

 

目前，我国是世界上最大的能源生产国，同时也是世界上最 大的能源消费国。继 2017 年我国成为世界最大原油进口国之后，2018 年又超过日本成为世界最大的天然气进口国。2019 年， 我国原油进口量 50572 万吨，对外依存度达 70.8%；天然气进 口量 9660 万吨，对外依存度达 43%。国内油气产量增长不能适 应经济社会发展对油气的需求是导致对外依存度偏高的主要原因。据中石油经研院预计，2020 年我国油气对外依存度还将继 续上升，分别达到 72.7%和 45.1%。进口油气数量的持续增加 和对外依存度的不断攀升在满足国内油气需求的同时，对我国经 济和社会的发展会带来一些不利影响。一方面，国际油价的大幅 波动会对我国经济运行和社会稳定产生越来越大的影响；另一方 面，地缘政治、自然灾害等重大突发事件中，国际油气供应中断 等安全风险将明显提升。

 

 

长期以来，我国能源发展规划是在能源供应紧张的形势下制 定的，主基调是扩能保供、满足需求，能源发展也是围绕人民群 众用上能的“硬需求”来呈现，导致能源工业整体生产效率与能 源产品质量提升缓慢，并造成了部分行业产能过剩、资源浪费和 环境污染。近几年，能源领域在加快实施供给侧结构性改革，但 是能源发展不平衡、不充分问题仍然凸显，粗放式扩张发展方式 尚未根本扭转。例如，煤炭从总量“去产能”到结构性“优产能”， 还面临着很多先进产能不能及时释放、安全绿色开发和清洁高效 利用机制不完善等诸多问题；煤电现在已经接近或者达到了当前 电源结构下的合理水平，煤电发展控制与保障供需平衡统筹难度加大；随着我国大型民营股份制炼化企业迅速发展，国内炼化行 业市场竞争加剧，炼油产能过剩矛盾日渐显现等等。 

 

 

新能源消纳利用是一个涉及电源、电网以及用电负荷的系统 性问题。目前，我国新能源消纳主要面临以下几方面困难：一是 资源和需求逆向分布，风光资源大部分分布在“三北”地区，水 能资源主要集中在西南地区，而用电负荷主要位于中东部和南方 地区，由此带来的跨省区输电压力较大；二是新能源高速发展与 用电增速不匹配，近年来，新能源特别是风电、光伏发电的装机 整体保持着较快的增长速度，远超全社会用电量的增速；三是风 电、光伏发电的出力受自然条件影响，存在较大的波动性，大规 模并网后，给电力系统的调度运行带来了不少挑战。此外，在补 贴逐渐下调或退出之后，新能源发电将面临更大的成本压力，即 便考虑技术进步、关键设备成本降低等因素对成本的积极影响， 新能源发电成本相对于火电的竞争优势预计短期内难以显现。 

 

（四）能源科技创新能力依然偏弱 

 

随着新一轮科技革命和产业革命的加速兴起，互联网、物联 网、大数据、云计算、人工智能等数字化的技术也日益融入能源 产业。当前我国能源领域已形成具有较强国际竞争力的完整产业 链，但与世界能源科技强国相比，与引领能源革命的要求相比， 我国能源技术创新还有较大的差距。一是基础研究薄弱，氢能、 燃料电池、碳排放等前沿技术和投入以及研究有限，为实现跨越式发展的技术储备不足；二是一些关键核心技术长期受制于人， 燃气轮机及高温材料、海洋油气勘探开发等尖端技术长期被国外 垄断；三是企业原创性成果还不多，新能源、页岩气等新兴技术 还是以引进消化吸收为主，创新的投入效益还不高；四是创新环 境有待进一步完善，科技创新与产业发展结合不够紧密，对创新 的激励不足，科技对经济增长的贡献率还不够高。

 

 

近年来，我国能源市场化改革取得积极成效，但仍然还存在 不少困难和问题。一是能源体制改革和监管能力建设仍相对滞后， 石油、天然气等市场尚未建立有效竞争的市场结构，进一步推进 能源价格改革面临能源体制改革尚未取得实质性突破的制约。二 是交叉补贴矛盾较为突出，我国长期以来一直实行较低的居民气 价、电价，并通过对工商业用户实行高气价、高电价的方式进行 交叉补贴，造成能源产品价格水平不能完全反映用户实际应负担 的成本，也在一定程度上抑制了价格机制作用的发挥。三是能源 价格传导机制尚未理顺，在能源商品价格尚未完全实行市场化定 价的情况下，对部分产品实行能源价格联动机制，例如建立了煤 电价格联动机制。但从执行情况看，在一次能源价格上涨幅度较 大时，上游能源价格的变化难以及时传导到终端用户，从而加重 了下游能源企业的负担。