三、新时代加快完善社会主义市场经济体制需要构建更加完善的要素市场化配置体制机制

 

相对于商品和服务市场，我国要素市场改革起步相对较晚，在不同时期、不同领域的改革推进也不均衡，已经成为制约我国高质量发展、激发社会创新活力的瓶颈约束。为此，《意见》聚焦要素市场化改革的重点和难点，围绕要素市场化配置体制机制进行了布局。

 

第一，加强金融市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。重点在于一是健全金融要素市场定价机制，包括培育市场化金融资产价格形成、市场基准利率和收益率曲线，健全市场化利率形成机制，深化人民币汇率形成机制改革，推进新股发行市场化定价等。二是进一步提高直接融资比重，积极推进金融体制改革，构建符合我国国情的现代金融市场体系。三是加大金融市场双向开放力度，积极构建高层次开放性金融市场体系。放宽境外金融机构市场准入限制，落实外资准入前国民待遇加负面清单制度，支持有条件的中资金融机构“走出去”。四是坚持防范系统性金融风险，提高金融机构和金融市场风险防御能力和风险处置能力。

 

第二，加快完善城乡统一的土地市场，重点是建立统一平等的土地市场。改变土地权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公的格局，以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革，促进土地利用方式和经济发展方式转变。在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的价格体系。改革土地出让制度和用地模式，合理确定城市土地用于建设与农民留用比例。建立土地价值评估体系。强化土地利用总体规划实施刚性，依法落实用途管制。加强土地权属管理，建立统一地籍管理体系。

 

第三，探索创新数据市场体制机制。要进一步完善相关法律法规建设，明确不同主体的权利义务边界，明确数据的拥有权、使用权和收益权，在此基础上实现数据的市场化定价和合规流动；加强对数据风险的控制和监管，强化不同类型、不同层次数据的管理，制定数据跨境流动规则和监管制度；加强对消费者数据安全的监管，明确数据企业和企业员工数据安全的民事刑事法律责任，增加企业及个人违法成本。

 

第四，推进要素价格市场化改革。价格改革从商品到服务再到要素，持续深化。更为重要的是，价格改革在改革全局中的作用，从“排头兵”“牛鼻子”的引领、牵引作用，转变为发挥市场机制和深化体制机制改革的基础与支撑作用。由此可见，在新的发展阶段，价格改革在国民经济中的作用，从最初的促进要素投入、扩大经济规模逐步转化为充分发挥价格规律、价格信号的支撑作用，推动深层次改革，破除资源配置中的各种体制机制障碍，从而提升要素、商品和服务的供给质量，提高配置效率，服务于经济结构转型和高质量发展。

 

第五，建立统一开放、公平有序的现代市场体系，重点是实现城乡统一、城市群统一、区域市场统一。当前，我国市场体系仍然存在市场分割特别是要素市场分割的突出障碍。下一步仍然需要把消除行政壁垒对商品和要素自由流动的限制、促进生产要素在区域内合理有效配置作为重点工作，可考虑以粤港澳大湾区、长三角和京津冀区域发展一体化为重点，形成以点带面格局，加快建设全国统一开放、竞争有序的市场体系。