二、新时代加快完善社会主义市场经济体制需要以夯实市场经济基础性制度、保障市场公平竞争为改革核心和重点

 

习近平总书记指出，“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”《意见》很好地体现了这一改革理念，并在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提基础上，首次提出了市场经济的三大基础性制度——产权制度、准入制度和公平竞争制度，并以此为核心提出了一系列有针对性的改革举措，其目的是坚决破除各方面体制机制弊端，让市场发挥配置资源的决定性作用，形成产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的制度体系。

 

第一，全面完善产权制度。产权是所有制的核心，产权制度是市场经济运行的基石，也是夯实市场经济基础性制度的首要问题。《意见》明确，要重点完善四个方面产权制度：一是完善以管资本为主的国有资产产权管理制度；二是强化产权保护制度；三是进一步明确农村土地“三权分置”制度；四是进一步强化知识产权保护制度，着力构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。其改革的关键是完善平等保护产权的法律制度，健全物权、合同、知识产权相关法律制度，清理有违公平的法律法规条款，将平等保护作为规范财产关系的基本原则。

 

第二，全面实施市场准入负面清单制度。市场准入制度是丰富市场主体类型、激发市场主体活力的基础性制度。《意见》进一步强调，要优先放开服务业准入限制。要在各地自贸区负面管理清单模式的基础上，推行“全国一张清单”的管理模式，全面放宽各类市场准入。值得注意的是，全面实施市场准入负面清单制度，还需要“准入不准营”等方面的问题，为此，《意见》还对打破国有资本对金融、交通、电信和公用事业等领域的过度垄断，加大社会服务业的市场化改革，放宽民营经济进入社会服务业的门槛，进一步深化“放管服”和推动公共服务供给方式的多元化等方面的改革进行部署，有利于形成以负面清单制度建设为牵引、各项改革协调推进的格局，更好地促进改革红利的加快释放。

 

第三，完善公平竞争制度。公平竞争是市场经济的核心，是实现资源优化配置和企业优胜劣汰的保障。改革开放以来，我国建立市场经济、促进竞争，实现了从引入竞争、促进竞争到促进公平竞争的阶段转换，进一步完善和落实公平竞争审查制度，强化刚性约束，成为现阶段我国竞争政策实施的重点，这对于解决行政性垄断、地方保护、产业政策不当干预都是行之有效的。完善公平竞争审查的关键是解决当前各部门、各地区自我审查问题，转向第三方审查、专业审查，清理存量政策。长期来看，完善反垄断立法，重点解决行政性垄断、地方保护等问题、新经济领域的新型垄断问题也是十分迫切。此外，加强反垄断执法，加强竞争政策倡导等也是政策关注点。