为进一步落实《意见》精神，切实完善要素市场化配置，要加快重点领域和关键环节改革，推动“看得见”的改革成为“抓得住”的现实生产力，充分激发各类要素活力，实现以市场化改革提供动力、刺激短期经济增长、促进中长期高质量发展的多重效果。

 

 

一是因地制宜，稳妥开展不同区位和类型区域宅基地改革。适度放宽宅基地流转范围，允许县域集体经济组织成员内部转让，允许一定范围内城镇居民在原户籍地重获宅基地资格权，实现城乡资源要素双向交换。二是深化工业用地市场化配置改革试点，推动形成多元有效供应机制。稳步推进一级市场开发由政府主导向工业园区运营转型。探索通过依法强制收回、协商收回、协议置换、收购储备、转让出租、税费奖惩等措施，多措并举推动低效用地出清流转。三是按照程序规范、交易透明、公开公示的原则，搭建土地指标交易平台，明确流入地使用建设用地的单位需通过平台竞价方式获取用地指标、确定指标交易价格，合理设定指标交易 “最低保护价”。四是做好土地审批权下放试点工作，确保“放得下、接得住、管得好”，贯彻集约用地原则，提升中心城市和城市圈的承载力。城镇开发建设符合国土空间规划的规模、布局、管控相关要求，避免“摊大饼”。

 

 

一是加快出台超大、特大城市积分落户新政细则，可考虑除社保缴纳年限和居住年限外不设置其他积分项、稳步取消城市郊区和新区落户限制。在此基础上，探索中长期全面放开除北京、上海等城市外的超大城市落户的可能性。使人才“用脚投票”不受制约，激发人才竞争，倒逼各城市不断提升本地公共服务水平，吸引人才留下。二是加大就业体制改革力度，理顺各种劳动关系和管理制度，更加努力营造良好就业环境。积极消除影响公平就业的人为政策歧视，打破城乡、地区、行业分割，加快推动同统一开放、竞争有序的人力资源市场建设，大力增强劳动力市场灵活性。三是以更大力度开展职业技能培训，加快实施职业技能提升行动，合理扩大现有培训规模和范围，拓宽培训基地建设覆盖面，促进公共职业技能培训平台共建共享，切实提升技能培训基础能力。四是优化人才引进管理和服务，加快建立人才引进的全过程管理、服务和监督机制，进一步健全工资待遇、职务晋升、职称评定、成长平台等人才引进政策，完善住房、医疗、社保、子女教育等配套保障体系。

 

 

一是进一步提高股票市场流动性，探索对新股发行、衍生品工具使用进一步放松限制，优化主板市场再融资监管政策，在强化信息披露要求基础上细化调整放宽减持限制，鼓励和支持有条件的上市公司开展股票回购，加速创业板、新三板、科创板改革，构建互联互通、进退有序的多层次股票市场体系架构。二是充分借鉴国际成熟市场有益经验，遵循债券市场规律，完善债券市场交易结算的基础制度和技术体系，加强交易所和银行间债券市场制度规则衔接， 加快推进市场互联互通。三是多措并举促进中小银行回归本源、聚焦主业，深耕本地、下沉服务，切实成为支持民营和中小微企业的“主力军”。通过改革的办法优化金融供给结构和信贷资金配置，采取多种有效方式加大对中小银行资本补充力度，为实现“小和小”顺利对接做好保障。四是在完善“沪港通”等金融工具的基础上，探索稳妥联通境内外股票市场的有效路径，促进境内外资本市场深度融合。稳健推进人民币国际化进程，适当增加汇率灵活性。统筹稳妥推进外资金融机构“引进来”和中资金融机构“走出去”，完善与开放金融体系相匹配的宏观审慎监管框架，守住不发生系统性风险的底线。

 

 

一是结合科 技成果产权制度改革，加大知识产权保护力度。运用“互联网+” 确保对侵权行为的实时监测，加大执法办案力度，切实加强案件 信息公开与信用体系建设，完善损害赔偿制度。创新监管方式， 推动部门联合监管，支持行业协会加强行业自律。二是强化以企 业为主导的产学研合作长效机制，通过“研发众包”等模式引导 高校科研院所积极承接企业的科研项目委托，支持产学研合作创 新平台和产业技术创新联盟建设，支持科研人员共同参与转化、共同分享收益。三是积极促进中介机构和孵化平台提高专业化服 务能力，加快建议一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。探索企业科技成果转化应用风险补偿模式，完善股权投资、分阶 段付款等符合科技创新规律的交易方式，推广专利许可信用保险， 降低技术交易风险。四是全面贯彻落实以增加知识价值为导向的 收入分配政策，完善科技成果转化奖励、股权分红激励、所得税延期缴纳等政策措施，充分调动人才积极性，畅通知识、技术、管理获取报酬的渠道。

 

 

一是借鉴国际经验，立足中国实际，强化数据公共物品属性，推动形成政府、企业、个人三边确权定价，逐步建立有效的数据价值和成本计量方法。在此基础上研究推出包括数据资产评估、登记确权、交易撮合、评估定价、争议仲裁等方面的政策体系，加快建立数据确权定价相关的行政立法、行业标准和市场准则体系。二是在国家层面组建强有力的数据资源管理部门，整合现有分散在各部门的政府数据，推动数据共享和业务协同，积极打通与企业数据合作通道，提升数据战略决策支撑能力。三是持续发力“新基建”， 大力推进 5G、工业互联网、数据中心等新一代数字信息基础设施建设，加快培育自主可控的大数据产业生态，为数据要素市场快速发展提供基础保障。对标国际一流水平，建设数据要素跨境流通平台，深入参与国际产业分工，积极推进数字经济国际化进程，在全球竞争中占据主动。四是持续完善安全标准和保护机制， 发挥区块链等新兴技术在数据安全保护方面的作用，强化关键数据保护。加强数据要素治理监管，鼓励社会各界参与，规范各类市场主体数据资源利用行为。

 

中宏国研课题组