发言关键词：“一带一路 ”机制化建设、发展导向、共商共建共享、全球治理体系、丝路精神、渐进性原则、义利观

 

 

实现“一带一路”的高质量发展，机制化是一个突破口。机制化建设将成为应对外部挑战的重要举措。

 

之所以强调关注制度建设也就是机制化，主要是共建“一带一路”存在对接的问题，而对接将进一步涉及到合法性的问题。如果没有规则，将无法实现和现有多边机制、区域机制的有效对接。从理论上来说，如果“一带一路”不走机制化的道路，将无法跟现有的全球治理体系进行对接。

 

所以从“一带一路”自身的可持续性发展诉求、应对外部挑战和对接需求这三个方面考虑，“一带一路”发展应以机制化建设为突破口。同时应该清楚地认识到，“一带一路”建设的发展导向使其成为一个有别于现有规则导向的新型国际经济合作机制。在现有的国际经济合作机制中，无论是多边合作机制还是区域合作机制，都首先把制定规则作为前提条件。这种规则导向固然有利于合作机制的运行，但也带来一个明显的弊端，即许多国家，尤其是不发达国家面对复杂的规则门槛难以参与到国际经济合作之中。而以发展为导向的“一带一路”建设则不然，它以共同发展为优先目标，不以设置规则门槛为前提条件。“一带一路”建设始终从各国发展的实际需要出发，按照“共商、共建、共享”的原则推行多元化的合作机制，致力于打造以利益共同体和责任共同体为基础的命运共同体。

 

因此，在机制化的推进过程中，至少要坚守三个原则：第一是共商或者民主化原则，第二是渐进性原则，第三是坚守正确的义利观。首先，“一带一路”建设以古丝绸之路为纽带，奉行丝路精神，超越了传统地缘、经济、文化与社会制度因素的限制。在经济全球化时代，古丝绸之路作为纯粹的运输通道并无特殊的价值，但它留给世界的最宝贵遗产是丝路精神，即“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”。丝路精神意味着“一带一路”建设具有开放性，为广大发展中国家参与国际经济合作提供了机会。其二，机制化建设要奉行渐进性原则。不同类型国家参与“一带一路”建设的能力和范围各不相同，不同领域的合作进展也不会是同步的，因此需要基于共同发展的目标、奉行共建原则推动渐进性的机制化。其三，未来的机制化建设需要坚守正确的义利观。因为义利观指导中国经济外交，同时也指导着“一带一路”的发展方向。秉承正确的义利观弥补了规则非中性所带来的大小国家利益分配不合理的弊端；同时也为“一带一路”的可持续发展指明了方向。没有“义”，“一带一路”建设将失去应有的价值；没有“利”，“一带一路”建设将不可持续。只有把“义”和“利”有机结合起来，“一带一路”建设才是真正意义上的成功。

 

未来机制化建设涉及到的领域很广，有三个方面需要重点关注：第一，中国与沿线国家合作的机制化。比如说现在的两年一次的“一带一路”国际合作高峰论坛，能不能作为未来一个合作机制的平台？如果不能，是否有其他选择？ 第二，中国与沿线国家之间利益分享的机制化。第三，“一带一路”可持续发展的支持体系。这三个方面是环环相扣，相辅相成的。利益分享决定了“一带一路”未来发展是否可持续，如何从机制方面予以保障？在 “一带一路”框架下，中国与共建国家合作出现了三种合作形态，即“多与少取”、“只与不取”，以及“与取相等”。在不同的合作形态中，如何从机制层面进行保障？这是我们现在必须关注的。而支持“一带一路”的可持续发展，中国“走出去”涉及到的税收体系、融资体系、安全保障机制、争端解决机制等问题则是我们未来需要关注的。

 

总的来说，“一带一路”的高质量发展，核心是可持续性，保证可持续性的突破口或者未来的发展方向，应该是渐进地走向机制化。