十一、财政政策展望

 

　　财政部将按照党中央、国务院决策部署，做到对国之大者心中有数，牢固树立底线思维，加强形势预判研判，积极发挥财政职能作用，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘，努力完成全年经济社会发展目标任务。财政政策要更加积极有为、注重实效，保障重大项目建设资金，注重质量和效益。

 

　　（一）千方百计稳定和扩大就业。

 

　　把保就业作为重中之重，更好发挥财政政策对稳就业的拉动作用，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专账资金和失业保险基金，加快使用工业企业结构调整专项奖补资金，用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券，重点支持带动就业能力强的补短板项目，开发更多就业岗位。落实落细各项就业创业政策，加快双创支撑平台项目建设，鼓励创业带动就业，支持养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展壮大，吸纳更多就业。推进新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，开发更多就业岗位。支持农民工等人员就地就近就业创业。

 

　　（二）聚焦打赢脱贫攻坚战，持续改善民生。

 

　　坚守现行脱贫攻坚目标标准，持续强化财政投入保障，针对补缺口、补短板、补漏洞工作细化财力需求并做好资金保障，切实做到不因财力保障不到位而影响脱贫攻坚工作。资金进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。积极配合行业主管部门查漏补缺，进一步巩固“两不愁三保障”成果，强化对特殊贫困人群的兜底保障，抓好脱贫攻坚挂牌督战、督查巡查、成效考核等工作。进一步深化2020年后有关扶贫政策研究工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。同时，大力支持污染防治、教育、关键核心技术攻关、健康中国战略、养老等其他重点领域，为全面建成小康社会提供有力保障。

 

　　（三）落实落细减税降费政策，支持市场主体纾困发展。

 

 

　　围绕保住亿万市场主体这一目标，巩固和拓展去年实施更大规模减税降费的成效，不折不扣落实好今年新出台的各项减税降费政策措施。密切跟踪疫情态势和经济运行情况，强化与税务等部门协同配合，加强涉企收费监管力度，依法依规组织收入，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入，不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担，把该减的税减到位，该降的费降到位，使企业切实享受到政策红利。加强减税降费信息共享，及时研究解决地方和企业反映的突出问题，进一步完善相关政策，更好促进经济平稳运行。

 

　　（四）多措并举保粮食能源安全。

 

　　稳定粮食播种面积和产量，把饭碗牢牢端在自己手上。强化耕地保护与农田水利建设，支持新建高标准农田8000万亩，实施东北黑土地保护性耕作4000万亩。深入推进大豆振兴计划，深化粮食收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制，支持保障国内粮食供应和市场稳定。继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，支持可再生能源健康发展，促进能源结构调整。建立和完善能源安全储备制度。降低企业用电用气成本，阶段性降低非居民用气价格。

 

　　（五）以创新发展和产业升级保产业链供应链稳定。

 

　　鼓励加大设备更新和技改投入，推动传统制造业优化升级，支持战略关键领域工程化攻坚、重点产业升级服务平台建设，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，促进产业链向中高端迈进。继续大力支持疫苗和药物研发等新冠肺炎科研攻关工作，切实保障资金需求。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，大力支持关键核心技术攻关，推动强化国家战略科技力量继续支持引导跨境电子商务综合试验区建设，加快培育外贸新增长点。建立健全外商投资促进公共服务体系，引导有序开展对外投资合作。　

 

　　（六）兜牢“三保”底线，保基层正常运转。

 

　　用好中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力，加大对地方支持力度，缓解地方收支矛盾。落实好特殊转移支付机制要求，省级政府当好“过路财神”，县级财政要全面落实保障责任，坚持“三保”支出的优先顺序，防止资金被截留挪用、雁过拔毛，确保财力真正下沉到基层，快速高效发挥作用。加强地方“三保”监测预警，强化库款调度，对困难地区予以适当支持。