《指导意见》要求，到 2025 年，我国离岸服务外包作为生产性服务出 口主渠道的地位进一步巩固，高技术含量、高附加值的数字化业务占比不 断提高，服务外包成为我国引进先进技术提升产业价值链层级的重要渠 道，信息技术外包（ITO）企业和知识流程外包（KPO）企业加快向数字 服务提供商转型，业务流程外包（BPO)企业专业能力显著增强，服务外包 示范城市布局更加优化，发展成为具有全球影响力和竞争力的服务外包接 发包中心。

 

到 2035 年，我国服务外包从业人员年均产值达到世界领先水平。服务 外包示范城市的创新引领作用更加突出。服务外包成为以数字技术为支 撑、以高端服务为先导的“服务+”新业态新模式的重要方式，成为推进贸易高质量发展、建设数字中国的重要力量，成为打造“中国服务”和“中国制造”品牌的核心竞争优势。

 

《指导意见》提出六项主要任务。一是加快数字化转型进程。包括培 育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业。培育新模式新业态。依 托 5G 技术，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。积极推动工业 互联网创新与融合应用，培育一批数字化制造外包平台，发展服务型制造 等新业态。打造数字服务出口集聚区。依托服务贸易创新发展试点地区和 国家服务外包示范城市，建设一批数字服务出口基地。完善统计界定范 围。

 

二是推动重点领域发展。包括发展医药研发外包。扶持设计外包。建 设一批国家级服务设计中心。支持各类领军企业、科研院校开放创新设计 中心，提升设计外包能力，支持国家级工业设计中心和国家工业设计研究 院开展设计服务外包。推动会计、法律等领域服务外包。支持业务运营服 务外包。各级政府部门要在确保安全的前提下，不断拓宽购买服务领域。 

 

三是构建全球服务网络体系。包括有序增加示范城市。完善服务外包 示范城市有进有出的动态管理机制，支持更多符合条件的中西部和东北地 区城市创建服务外包示范城市。加大国际市场开拓力度。将更多境外举办 的服务外包类展会纳入非商业性境外办展支持范围。鼓励向“一带一路” 沿线国家和地区市场发包，支持中国技术和标准“走出去”。评估优化出 口信贷优惠措施。评估服务外包示范城市服务外包企业承接国际服务外包

项目享受的出口信贷优惠措施实施效果，适时向全国推广。

 

 四是加强人才培养。包括大力培养引进中高端人才。推动各省市将服务外包中高端人才纳入相应人才发展计划。鼓励符合条件的服务外包企业对重要技术人员和管理人员实施股权激励。鼓励大学生就业创业。对符合 条件的服务外包企业吸纳高校毕业生就业并开展岗前培训的，或为高校毕 业生提供就业见习岗位的，按规定给予相应补贴。深化产教融合。完善包 括普通高等院校、职业院校、社会培训机构和企业在内的社会化服务外包 人才培养培训体系。

 

五是培育壮大市场主体。包括创新金融支持手段。按市场化原则，充 分发挥服务贸易创新发展引导基金作用，带动社会资本加大对服务外包产 业投资。降低企业经营成本。经依法批准，对提高自有工业用地容积率用 于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。积极培育国 内市场。大力打造公共服务平台。利用外经贸发展专项资金布局建设一批 辐射全国的服务外包公共服务平台。支持服务外包领域智库和行业协会发 展，充分发挥其在理论研究和贸易促进中的积极作用。

 

六是推进贸易便利化。包括优化海关监管。逐步将服务外包有关事项 纳入国际贸易“单一窗口”。加强对服务外包企业的信用培育，引导更多 规范守法的服务外包企业成为海关经认证的经营者（AEO）企业。拓展保 税监管范围。在确保有效监管和执行相关税收政策的前提下，研究支持对 服务外包示范城市“两头在外”的研发、设计、检测、维修等服务业态所 需进口料件试点保税监管。