《意见》明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和加强党的全面 领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足基本国情，把握发展规律，注 重市场引领、政府引导，注重改革发力、服务助力，搭建横向流动桥梁、 纵向发展阶梯，激发全社会创新创业创造活力，构建合理、公正、畅通、 有序的社会性流动格局，引导个人发展融入国家富强、民族复兴进程，促 进经济持续健康发展、社会公平正义、国家长治久安。

 

《意见》共六部分 16 条政策措施，首次构建了促进劳动力和人才社会 性流动的政策体系框架。

 

一是推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础。经济高质量发展是创造更充分、更高质量流动机会的基础。《意见》提出实施就业优先政策创造流动机会、推动区域协调发展促进流动均衡、推进创新创业创造激发流 动动力等三方面举措，努力保障流动机会数量增多、质量提高、更加均 衡，推动社会性流动顺畅有序。

 

二是畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力。畅通流动渠道是形成社 会性流动机会平等的基石。《意见》聚焦妨碍劳动力、人才社会性流动的 户籍、单位等关键问题，提出以户籍制度和公共服务牵引区域流动、以用 人制度改革促进单位流动、以档案服务改革畅通职业转换等三方面举措， 畅通人员在不同区域、不同性质单位之间的流动渠道。

 

三是完善评价激励机制，拓展社会性流动空间。科学合理的评价体系和 积极正向的激励机制，是促进社会性流动的催化剂。《意见》聚焦技术技 能人才和基层一线人员的发展，提出拓宽技术技能人才上升通道、拓展基 层人员发展空间、加大对基层一线奖励激励力度等三方面举措，引导劳动 者爱岗敬业、努力奋斗，在全社会营造尊重劳动、鼓励劳动的良好氛围， 让劳动力、人才在本职工作上能够得到认同，获得发展。

 

四是健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递。强化兜底保障，是防止社 会性流动弱化的底线，也是政府政策的重要发力点。《意见》从推进精准 扶贫促进贫困群体向上流动、推进教育优先发展保障起点公平、推进公平 就业保障困难人员发展机会、强化社会救助提高困难群众流动能力等四个 方面，促进贫困人口、失业人员、困难群体等实现社会上升，使更多人拥 有社会性流动的通道。

 

此外，《意见》稿明确要求各地区各部门紧扣人民群众现实需求，结合 实际抓好各项政策措施贯彻落实。强化法治保障，健全社会性流动领域法律法规，清理妨碍社会性流动的法律法规和政策性文件。开展多渠道宣传，培育和践行社会主义核心价值观，形成“幸福都是奋斗出来的”的舆 论环境，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国 梦集聚强大动力。