国家税务总局决定对《税收规范性文件制定管理办法》作如下修改： 

 

一、将规章名称修改为：“税务规范性文件制定管理办法”。 

 

二、将文中“税收规范性文件”修改为“税务规范性文件”，但第五十条中的“《税收规范性文件制定管理办法》”除外。 

 

三、将第一条修改为：“为了规范税务规范性文件制定和管理工作，落实税收法定原则，建设规范统一的税收法律制度体系，优化税务执法方 式，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据《中 华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规和有关规定，结 合税务机关工作实际，制定本办法。”

 

四、将第二条第一款修改为：“本办法所称税务规范性文件，是指县以 上税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，影响纳税人、缴费 人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务，在本辖区内具有普遍约束 力并在一定期限内反复适用的文件。”

 

五、删去第五条中“经国务院批准的设定减税、免税等事项除外。”

 

六、将第六条第二款修改为：“各级税务机关的内设机构、派出机构和临时性机构，不得以自己的名义制定税务规范性文件。”

 

七、将第十七条修改为：“起草税务规范性文件，起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，听取基层税务机关意见。起草与税务行政相对人 生产经营密切相关的税务规范性文件，起草部门应当听取税务行政相对人 代表和行业协会商会的意见。起草部门可以邀请政策法规部门共同听取意 见。“听取意见可以采取书面、网络征求意见，或者召开座谈会、论证会等 多种形式。“除依法需要保密的外，对涉及税务行政相对人切身利益或者对其权利 义务可能产生重大影响的税务规范性文件，起草部门应当向社会公开征求 意见。“法律、行政法规对规范性文件公开征求意见期限有明确规定的，从其 规定。”

 

八、将第二十六条修改为：“送审稿涉及重大公共利益或者对税务行政 相对人合法权益、税务管理产生重大影响的，经政策法规部门审查通过 后，起草部门应当提请集体审议。政策法规部门在审查时，认为税务规范 性文件涉及重大公共利益或者对税务行政相对人合法权益、税务管理产生 重大影响的，可以建议起草部门提请集体审议。”

 

九、将第二十七条修改为：“税务机关牵头与其他机关联合制定规范性 文件，省以下税务机关代地方人大及其常务委员会、政府起草涉及税务行 政相对人权利义务的文件，业务主管部门应当将文件送审稿或者会签文本 送交政策法规部门审查。

 

“经其他机关会签后，文件内容有实质性变动的，起草部门应当重新送交政策法规部门审查。 “其他机关牵头与税务机关联合制定的规范性文件，参照本条第一款规定执行。” 十、第四十八条增加一款，作为第一款：“各级税务机关在税务规范性文件制定管理过程中，应当充分发挥公职律师的作用。”第一款相应地改 为第二款。