在此次抗疫斗争中，社区是重要的主战场之一。尤其是随着疫情进入常态化防控阶段，抓紧抓好社区营造微基建具有重要意义。它既有助于当下的“六保”和“六稳”，也有助于实现长远的经济、社会、环境三个系统的协调发展；既有助于增强城市发展的韧性，也是建设人民城市的微观基础工程。

 

一是有利于建设韧性城市。突如其来的新冠疫情引发了各方对于建设韧性城市的关注和讨论，大家发现社区是韧性城市的细胞，发生重大疫情时，除非万不得已，隔离小范围社区要比大规模封锁整个城市更有效，所产生的经济社会影响小。而实现这一切的前提是社区要有相对完备的生活功能。以上海为例，社区作为上海韧性城市的基础支撑，在这次疫情防控中，通过人口排摸、封闭管理、口罩预约登记、居家隔离及其服务保障等方面，为疫情防控发挥了“后墙不倒”的重要作用。但在基层防控的实践中，也暴露出道口封闭、货物配送、发热就医等方面的基础设施和服务体系的不足。未来，中国城市需要对标韧性城市和韧性社区的要求，平战结合规划建设一批社区微基建项目。一旦碰到重大疫情需要封小区、封片区时，可以在15分钟步行交通圈内，保证最基本的正常生活，避免因一小区、一片区发生疫情，导致整个城市陷入封闭状态。近日，上海“公共卫生20条”提出在117家发热门诊“哨岗”的基础上，再增设182家社区卫生服务中心“发热哨点诊室”，进一步织密织牢老百姓家门口的公共卫生“触角”，就是从更好应对突发公共卫生事件的角度，加强韧性社区建设的关键之举。

 

二是有利于稳定经济增长。新冠疫情导致中国经济第一季度负增长6.8%，常态化防控需要稳定经济增长，需要大众消费和投资拉动。除了老基建和新基建的拉动之外，也需要社区微基建做出贡献。虽然相对于老基建和新基建，社区微基建单体投资规模小，但其量广面大，集聚起来可以形成“蚂蚁雄兵”的能量。比如，老旧住宅改造。2020年4月14日召开的国务院常务会议，明确提出今年全国计划改造老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，一个重要因素也是为了对冲经济下行的压力。上海老旧小区大约有1.4亿平方米的存量，大约可以有1400亿元的投资拉动。与上海新出台的数字化新基建3年投资2700亿元对照，社区微基建的能量不小。

 

三是有利于发挥中小企业作用。社区营造微基建可以发挥中小企业的作用，有效带动就业。老基建和新基建等大基建投资慢、见效慢，往往要由大企业主导；社区微基建时间短、见效快，可以由中小企业主导。特别是微基建多样性强，老百姓要求高，中小企业灵活性大，可以充分发挥作用。中小企业是保居民就业、保基本民生的“压舱石”和“稳定器”，不仅贡献70%左右的发明专利、60%以上的GDP和50%以上的税收，更是贡献了全国80%的就业。反过来，与大企业相比，中小企业受疫情冲击的影响更大、生存更难。如果把微基建作为战略，海量的中小企业就可以在海量的社区微基建中寻求到商机，存活下去、发展起来，保住更多岗位、吸纳更多就业。

 

四是有利于社区生活上台阶。2020年是中国发展的重要转折点，一方面要全面建成小康社会，另一方面要启动未来30年的现代化强国建设。与此相对应，作为城市细胞的社区营造和生活质量也需要上一个台阶，不能把社区微基建看作简单的数量扩展，它更重要的是质量提高和版本升级。经过40多年的发展，中国许多城市，从城市中心到副中心，再到地区中心，大多建设形态臻美、功能丰富完善、管理走向精细。但是许多社区中心现代化的水平有待提高，需要有三种类型的社区营造和场所营造。第一种是基础式或脱贫式改造，大量2000年以前的老旧社区建设标准低、综合配套滞后、环境脏乱差、安全隐患多，需要进行现代化改造，例如老旧社区加装电梯、完善停车空间等。第二种是补缺式改造，大多数住区，不管2000年之前还是之后，达不到15分钟生活圈的要求，特别是城市郊区的社区在卫生设施和健身设施上有许多短板，需要补充功能以适应日常生活和发生疫情时的安全需要；第三种是提升式改造，用第四次工业革命即智能革命和智慧城市的技术和成果提升社区品质，消除最后一公里难题，让数字化新基建顺利接入社区。