制度是基础设施建设发展的保障和支撑。做好新型基础设施建设亟须适应新技术、新需求的新制度。构建我国新型基础设施，必须结合中国特色经济社会发展特点，立足国情，以政府主导与市场基础配置有机结合的方式，坚持深化改革，各发展单元分工合作、协同发展，以统筹协调的方式，走以制度创新促进科技创新的道路。

 

新型基础设施建设由于规模更大，涉及产业更广，所需投资更大，突破了传统基础设施建设的资本规模。昂贵的建设成本必然要求创新投资运营模式，企业/民间资本可通过多种方式参与基础设施建设和运营。因此需要有效的制度来界定政府和市场的边界，降低交易成本和投资运营风险，以充分发挥新基建的社会经济功能。同时新型基础设施建设还具有超复杂系统的脆弱性等特点，必须要有强有力的安全防护体系，确保基础设施能够服务经济。这都离不开充分发挥好中国特色制度优势。

 

新基建以推动数字经济发展为核心，与互联网平台建设密切相关。当下国内互联网企业在信息基础设施建设和商业模式运用方面具有较强积累，如何从制度设计层面发挥好互联网平台的技术优势、保护好各方力量参与新基建的积极性和合法权益，对于促进新基建健康发展、提高供给体系质量和效率、构建良好的经济生态体系，具有重大现实意义和长远战略意义。

 

未雨绸缪，我国必须尽早做好新一轮全球竞争的准备。新型基础设施为智能经济的发展和产业数字化转型提供底层支撑，是准备的重要内容。当前正处在第四次工业革命推进的关键时期，能否利用好此次科技革命的发展契机实现科技实力弯道超车、谋取未来国际竞争优势地位取决于现阶段的“准备”工作做得是否充分、到位。

 

作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院