3月4日中央政治局常委会会议强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。“新基建”是与传统“铁公基”相对应、发力于科技端、面向未来的新型基础设施建设，涉及5G、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等7大领域。以“新基建”为牵引，对于产业转型升级、供给侧结构性改革、数字经济发展和智慧社会构建具有重要意义，能够为实现经济高质量发展赋予新动能。

 

　　发展“新基建”关键在“新”，不能“穿新鞋走老路”，要以改革创新的方式扎实推进。为发挥好“新基建”在助力社会经济发展中的积极作用，就需要加强顶层设计和机制创新，坚持系统部署与重点切入相结合，以促进“新基建”高质量发展。具体来说，可以在以下几方面下功夫。

 

　　在顶层设计方面下功夫，做好“新基建”布局谋篇。一是要做好统筹规划，防止重复建设、无序建设和过度建设。要认真梳理投资项目结构和投资政策，统筹研究“新基建”协同布局方案、长期发展路线图和年度投资计划，明确“新基建”重点发展的地区、主体和方式。地方要根据自身客观实际情况进行成本收益分析，制定“新基建”导向目录，明确发展的重点项目清单、次序和推进计划，防止盲目硬上和无效投资，避免短期投资泡沫，切实提高综合投资效益。二是要做好专项规划。对“新基建”重点发展领域，根据涉及到的行业、项目和技术路径具体情况制定专项规划，明确该领域的建设布局、内容和标准等问题。专项规划要立足现实，展望未来，做到长期规划与短期建设计划相结合，以政府为主导、市场化主体参与专项规划编制，以提升专项规划的落地性。

 

　　在机制创新方面下功夫，做实“新基建”发展路径。一是多方合作的共建共享机制。在共建机制方面，要遵循“市场主导、政府引导”的原则，突破传统基建主要依靠政府投资的旧模式，引导和鼓励多元化主体运用市场机制，以多种形式展开合作，发挥其“新基建”投资主力军作用。同时，加大放开“新基建”市场准入，坚持竞争中性，在负面清单之外给予各市场主体公平待遇，合理确定投资资格，不得设置与“新基建”投资、建设、运营无关的准入条件。在共享方面，要有底层设计思维，明确底层需求、强化底层对接、满足底层应用。同时，要科学界定“新基建”参与各方的权利和义务，科学构建产业收益共享机制、运营收益共享机制、生态收益贡献机制和成本分摊机制，遵循要素平等交换原则，鼓励探索多样化收益分享方式。二是投融资机制。首先，应当根据产业发展前景和地方财力评估状况，编制适合地方社会经济发展实际的长、中、短期投资规划，投融资平衡计划及隐性债务化解方案，明确建设时序安排、投融资方向和预期。其次，要明确投资边界，优化资金来源。要依据项目类别和投资收益分析确定投资主体，对于可以通过项目自身运营收回投资的项目，以企业作为投资主体，鼓励企业利用夹层融资、IPO、发债等工具为“新基建”融资。对于投资回收期较长的项目，规范推进PPP融资模式，引导政府投资基金介入，在必要的时候给予财政补贴，尽量减少政府直接投资。最后，要发挥积极财政的政策性金融作用，通过减税降费、专项债扩容、引导政策性金融债发行等方式为“新基建”做好财政政策支持。同时，也要做好财政支出路径设计，注意科学规划和分步实施。三是研发创新机制。首先，要从国家层面对涉及“新基建”的核心技术和关键产品制定重点攻关、多主体协作的研发机制和推进计划，围绕科技孵化和科技成果转化平台建设，构建“新基建”项目的大协作体系。其次，以自主创新为着眼点，整体规划设计学业、职业、产业三位一体的“新基建”创新人才培育机制。最后，要有针对性的制定基于“新基建”项目的研发创新财税优惠政策和奖励激励机制。

 

　　在“软基建”方面下功夫，做优“新基建”营商环境。一是构建亲清政商关系。要明确政府职责边界，加大产权保护力度，落实竞争中性，建立新激励机制激发企业家精神；二是科学施策、精准发力。制定新基建市场准入负面清单，简化项目审批流程，包容审慎监管，打破“新基建”投资中的“玻璃门”“弹簧门”等体制机制障碍，引导和鼓励多方市场主体共同参与进来。三是提升集成服务水平。通过出台产业、财税和投融资等方面的政策，依托智慧城市和数字政府建设，在民生保障、政务服务、社会治理等软环境方面构建综合集成服务体系。加强舆论监督和信息公开透明，提升治理体系与治理能力现代化，为市场创造良好条件，打造政府有效作为、精准服务的良好营商环境。