CCG高级研究员，商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国全面地阐述了现阶段发展“新基建”的经济背景，通过对构建“新基建”提供宏观角度的建议，进一步为推动消费升级、市场开放及国际合作等领域的发展建言献策。

 

以下为霍建国发言全文：

 

因为“新基建”这个概念，包括数字经济的概念还是比较新的，普及程度还很不够。借此机会谈一点个人的看法，供大家讨论。我认为这次中央提出加大“新基建”领域的投资是一个重大及时的决策，它的背景主要有几方面。

 

一是疫情影响下如何应对经济下行压力。要加大投资拉动，但是往哪投、投入点选择是很关键的，投得不好，有可能会造成新的过剩或浪费，如果投资方向正确，可为将来的发展奠定一个更广阔的发展空间，所以选择投资“新基建”意义重大，我理解“新基建”主要是和数字经济发展相关的产业，包括未来智慧城市和智慧家庭等与智能化发展相结合的一系列基础设施的投资建设，因为我们感觉到这次疫情期间数字经济的应用已经开始，需求在不断地上升，表现的是供给侧的不足，有更广泛的消费仍有待补齐短板，目前很多网络平台，包括供给能力，至少还不是特别匹配，或者说还不能够满足基本应用，所以高水平的应用和服务还有待于进一步开发。所以这次选择投资新的以网络化为主的新基础设施建设是非常必要的。

 

二是传统的投资，“铁公机”一类的，实际上在前几年已经投得都差不多了。去年我国经济面临持续下行压力，我们已经加大了中西部铁路、公路和基础设施的投资，现在全国的机场码头、公路铁路，配置十分充足，甚至我们都有些担心，我国的码头能力即将面临过剩，因为国际贸易格局的变化，有可能影响货物运量的增长，所以我觉得把传统的撇开，投入新的基建领域，而且我们有过去投资的成功经验，因为当初投公路、铁路的时候，部分人认为投得太超前了，会不会达到饱和、会不会影响经济效益，但现在回头看这些投资都是值得的。我对上一轮“铁公机”的建设一直是给予充分肯定的。有人说当年的4万亿投过头了，实际上现在看来大部分还是投对了。所以这次也吸取了历史的教训，等于再次投向一个新的、代表着未来发展趋势的网络时代或者数字经济时代的这么一个布局是非常关键的。

 

三是消费升级的问题。因为消费升级的潜能永远存在，用不着你去动员，人们自然就会去追求这些高质量或者便捷的、方便的新型消费模式。 那么这次疫情期间产生的远程医疗，通过网络的进行的医疗会诊，效果就很好，但是网络的满足程度、便捷程度是不是有那么高？有待普及完善，包括这次的网上教育，将来教育平台除了应对高考之外，还有一些其他知识的教育，不一定把教师都请到家里去，好的教师可以在网上排名，轮番地讲课，同样会产生经济效益，这些消费模式既可以满足更多消费者的需要，又可以降低成本，那么对于经济发展领域来讲，服务平台的提供者来讲，它也是有收益的，但在这些领域我们的差距还是很大的，更不用说社区的服务了，这次我们主动为住户送菜送食品的这些服务，但是将来能不能把它变网络平台？需要什么？按照统一的标准规定和质量标准？直接下单，送货上门，如能提供半成品更好，这些线上服务发展余地很大，所以我觉得是我们的供给能力不够。

 

在拉动新的消费过程当中，一定要发挥网络经济、数字经济的作用。目前我国经济增长中，服务业已成为主体，已超过60%。这次刺激经济中，如果能把国内的消费稳住，就能够实现稳增长的目标、所以要采取多种措施支持服务业发展，发挥消费的主导作用。那么中国经济的稳增长程度就进一步得到了巩固，现在似乎大家都非常关心外贸，其实目前出口在经济当中的比例没有那么大了。所以我觉得抓投资、抓消费才是重点。

 

四是考虑到为“十四五“奠定一个新的发展基础，因为“十四五”投什么？看来就是要加大数字经济领域的投资，当然“十四五”的投资还要进一步细化，具体投资那些领域如何相互匹配，到底补充哪些领域，加强哪些项目，因为“十三五”时期大家都知道，主要是集中在环保领域和城市轨道交通建设，也包括大数据、云计算、智能制造等领域的投入，实际上工信部早就提出来了工业化和信息化结合发展的问题，包括相互的融合发展，但实际上这个进度显然还不够，现在新经济的发展已成为一枝独秀，但它还没有和原有的工业去进行深度的融合，这一块一旦实现融合发展，就会产生一个新的产业升级的效果。

 

网络经济现在的发展更多的是围绕着服务领域不断地发育发展。像最近普及的网络会议，网上的一些服务平台，基本都是围绕着消费领域发展的。我注意到最近开发的智慧旅游走得很猛，实际上我觉得这个领域潜力就很大，没必要出门游，你可以先在家里浏览这些名山古迹的一些介绍，如果能注入更多的文化内容，到底是什么名？题过什么词，发生过什么故事？这些内容到现场听，有时候也是听导游讲，导游讲的，还不如这种专业的介绍，这种规范的服务更有效。游客可以在网上先参与一遍，有条件的时候再到现场看一下，所以说这个领域的发展余地很大。比建那些文化主题公园要强的多。

 

五是考虑到国际竞争布局的因素，加快发展数字经济是我国参与国际竞争的需要，坦率地讲，我国虽然在电子商务方面发展得很好、很快，因为我们有众多的消费人群，但是我们在数字经济发展方面，同国际同行比我们仍是弱项。中国的数字贸易也是比例很小的，但是海外的数字贸易都已起步很快。那么数字经济在国外它没有那么全体动员地发展，实际上网络经济的发展与渗透，各种平台服务功能的建设都是和这个有关的，普通地归类到数字经济里边去。以前叫新经济，现在基本就叫数字经济。那么我们通过这一轮加强在数字经济基础设施上布局的力度，加大投入的力度，就可能会提供一个非常好的硬件支撑，反过来再通过调动国内的各类企业的积极性，因为在下游的普及应用方面不是政府能大包大揽的，政府就是要在基础设施投入上发挥主导作用，等到应用和提供服务的时候，应把发展权转到市场上去，由企业来承担。因为中国的发展余地在国际上看是比较大的。

 

我们之所以在互联网上发展比较快，就是因为我们人口众多，8亿人参与线上活动对网络经济发展就是最大的支持，在全球就会占有一定优势。我们仔细回顾我们历史上发展得比较突出、比较强的这些领域的经历，我们就会明白消费市场的存在和发育是成就一个行业或一个领域快速发展的前提和条件，高铁为什么在中国发展得这么快？机场建那么多，那么大，为什么还是不够用？就是因为人流大。所以这些领域优先发展一步，反过来消费的增长又支撑了该产业的发展。我们任何一个强项的产业都是因为背后有巨大的消费支撑的，因为你不把这些产品变现，就不可能再投入，就不可能有所提高了。所以这一点是我们历史发展的经验。