一分部署，九分落实。推动公共数据资源开发利用的政策落地，充分释放公共数据资源价值，是深入推进数字经济创新发展的重要着力点。我们要认真贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要指示精神，把握好方向和原则，强化公共数据合规高效流通使用，促进数据资源优化配置，推动数字经济发展再上新台阶。

 

一是坚持公益优先的价值取向。公共数据开发利用要牢牢把握扩大数据有效供给、降低全社会用数成本的原则。共享、开放和授权运营都是公共数据资源开发利用的重要手段，虽然各有侧重，但要协同推进，形成开发利用合力。授权运营是政策创新点，要平衡好公益性和市场化关系，推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行有条件有偿使用。特别是不能因为开展授权运营，冲击共享、开放的既有成果，导致新的孤岛和壁垒。

 

二是加强授权运营的合规管理。公共数据授权运营是一项创新实践。做好这项工作，需要进一步细化授权运营的配套政策。要明确对纳入授权运营的公共数据资源开展登记管理的实施细则，制定授权运营的管理规定，将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任。授权运营情况应及时向社会披露，接受社会监督。授权运营机构要坚持公平性原则，在授权范围内积极满足各类组织和机构的用数需求。

 

三是促进多源数据的融合应用。数据价值只有在应用场景中才能实现。运营机构要基于获得授权运营的公共数据资源，面向经济主战场、面向人民群众日益增长的美好生活需要，开发各类公共数据产品和服务。各类经营主体要充分利用跨层级、跨区域、跨部门的公共数据，广泛融合企业数据、个人数据，提供更多有价值的数据产品和服务，繁荣发展数据开发利用生态，进一步激发数据潜能，推进高质量发展。

 

四是守好数据安全的底线要求。要统筹好发展和安全，推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程。要严格管控数据范围，对开放后可能危及国家安全或涉及商业秘密、个人信息的数据，不能列入开发利用范围。要探索建设可信流通设施，实现“原始数据不出域、数据可用不可见”。要定期开展公共数据开发利用安全风险评估和应用业务规范性审查，确保开发利用全过程合法合规。

 

作者：王钦敏 国家电子政务专家委员会主任