近年来，各地区各部门按照党中央、国务院统一部署，积极推进公共数据资源开发利用。经过各方面共同努力，政务数据资源的共享和归集工作成效显著，国家政务数据共享交换体系已接入62个部门、31个省级地方和新疆生产建设兵团，累计发布各类数据资源3.2万余类，累计支撑共享调用超5400亿次，全国一体化政务大数据体系逐步形成。公共数据开放方面，截至今年7月，已有243个省级和城市的公共数据开放平台上线，部分行业主管部门公共数据开放已初具规模，全国累计开放的有效数据集超过37万个，8年增长了44倍，面向社会提供了大量公共数据资源。公共数据授权运营方面，人社部、最高法等部门，北京、浙江、福建、海南等地方结合实际探索整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，以市场化手段实现供需对接和数据价值释放。

 

公共数据资源开发利用虽然取得了明显成效，但与社会各界的期待相比，仍存在供给不充分、流通不顺畅、应用不广泛、安全存隐患等突出问题。

 

针对存在的短板和弱项，应按照相关政策文件的要求，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，在全面总结公共数据领域研究和实践成果基础上，创新性、系统化构建公共数据资源开发利用体系。

 

从开发利用方式看，公共数据资源开发利用包括政务部门间的数据共享、面向社会的数据开放和面向有限主体的授权运营三种形式。政务数据共享是政府治理科学化、政务服务高效化、营商环境优化的重要支撑。公共数据开放是保障公民和经营主体权益、降低社会运行成本、激发市场创新活力的重要途径。公共数据授权运营是兼顾价值释放和满足社会多元化用数需求、平衡资源开发利用公益性和市场化的有效手段，是调动各方力量充分挖掘数据价值的关键举措。

 

从开发利用环节看，公共数据资源开发利用包括资源供给、过程管理、应用创新、环境营造4个方面。资源供给是开发利用的基础，要结合具体需求和场景，通过共享、开放、授权运营等不同形式实现，确保公共数据供得出。过程管理是落实各方责任和义务，规范开发利用行为的必要手段，要从加强资源管理、保障运营公平、维护公共利益、增强服务能力等方面入手提升管理水平，促进开发利用。应用创新是释放公共数据价值的必然要求，要持续拓展应用场景、推动区域协作、加强能力建设、繁荣产业生态，更好地让公共数据用起来。环境营造是推动开发利用取得实效的重要支撑，要创新激励机制、加强安全管理、鼓励先行先试，为开发利用营造安全可靠、积极向上的环境氛围。