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构建公共数据资源开发利用新格局

经济日报 / 2024-10-14 15:53:59
数据是发展数字经济的关键生产要素。党的十八大以来,习近平总书记深刻把握新一轮科技革命和产业变革新机遇,着眼统筹世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局,就构建以数据为关键要素的数字经济作出一系列战略部署,引领我国数字经济实现快速发展。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,对“深化要素市场化改革”“加快发展数字经济”作出重要部署。近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》,明确扩大公共数据资源供给和流通使用、进一步释放数据价值的相关要求,为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势注入了新的强大动力。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于数据发展和安全的重要指示精神,落实党中央、国务院决策部署,以公共数据为突破口,深化数据要素配置改革,推动数据应用创新,带动全社会数据资源的开发利用,促进数字经济创新发展,更好支撑经济社会高质量发展。
 
一、深刻认识做好公共数据资源开发利用的重大意义
 
各级党政机关、企事业单位在依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据,是国家重要的基础性战略资源,权属关系相对清晰,管理相对规范,经济价值和社会价值较高。在数据要素市场建设刚刚起步、高质量数据供给不足的矛盾十分突出的情况下,加快推进公共数据资源开发利用,融合带动各类数据发挥乘数效应,为激发数据潜能、发展数字经济提供了重要抓手。
 
完善要素市场化配置的关键举措。高质量发展离不开高水平的要素流动和高效率的要素配置。党的二十大将构建全国统一大市场、深化要素市场化改革、建设高标准市场体系列为构建新发展格局、推动高质量发展的战略任务。党的二十届三中全会对培育全国一体化技术和数据市场作出进一步部署。数据是新型生产要素,不仅自身蕴含巨大价值,还能与其他生产要素发生“化学反应”,产生放大、叠加、倍增效应。破除阻碍公共数据流通使用的体制机制障碍,着力优化公共数据资源配置,有利于培育壮大数据要素市场,有利于提高全要素生产率,促进新质生产力的形成,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
 
统筹推进数字化发展的必然要求。当前,数字技术革命性突破,日益融入经济社会发展各领域全过程,数字化、网络化、智能化已经是不可阻挡的历史潮流。加快推进数字化发展,促进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合,必须更加注重发挥数据的基础资源和创新引擎作用。加快构建权责清晰、高效协同的公共数据资源开发利用体系,推动各地区各部门加强数据服务能力建设,将有效提升数据资源供给规模和质量,推动数据合规高效流通使用,不断丰富数据产品和服务,为充分发挥数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间中的要素作用创造有利条件。
 
促进国家治理能力现代化的重要保障。数据是政府分析复杂问题、预判潜在风险、开展精益管理、实现科学决策的基础。加快公共数据资源开发利用,有利于促进政务数据共享和业务协调,加大公共数据特别是与民生紧密相关、社会迫切需求的数据的开放力度,提升公共数据持有主体开展数据治理的积极性。以激发数据要素潜能为基础,发挥数据在优化公共服务资源配置中的作用,聚焦教育、就业、医疗、养老、抚幼等领域,深入推进数据价值的有效挖掘和应用,可以促进公共服务便捷化、精细化和普惠化,有效提升国家治理能力和公共服务水平。
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