我国数据要素市场发展经过了两个阶段。2014年—2020年，我国大数据交易处于起步阶段。在此期间，数据交易主要以单纯的原始数据“粗加工”交易为主，数据成交率和成交额不高，难以满足社会的有效需求。数据交易过程中缺乏全国统一的规范体系，无法有效破解数据定价、数据确权等难题。2020年4月，中央明确将数据列为生产要素，部署推动“数据要素市场化配置”，标志着我国数据要素市场发展进入全面突破阶段。之后，一方面国家和各地方政府陆续出台数据要素市场培育相关的政策文件，致力于理顺政府和市场的关系、厘清数据要素市场主体之间的关系、平衡数据有序流动与数据安全之间的关系；另一方面在政府牵头下，上海、深圳、北京、湖南等多地加快布局数据交易所，聚焦解决确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等共性问题。

 

实现数据要素市场化配置，必须建立多层次数据要素市场，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好发挥政府作用：政府出台相关政策，鼓励和支持多层次数据要素市场建设；重组原有的数据交易所，吸收大型互联网公司、大型IT厂商、垂直数据服务商、金融机构等主体参与，建设区域性数据市场；形成全国性市场与区域性市场、一级市场与二级市场、综合市场与专业市场共同发展的多层次数据要素市场体系。

 

（作者：李 涛，系中央财经大学副校长；欧阳日辉，系中央财经大学中国互联网经济研究院副院长，均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）