明晰数字政府建设的主体、体系和层级

 

　　数字政府建设是一项巨大的社会系统工程，需要明确其主体、范围和推进方法，这里涉及数字政府建设主体、体系和层级。

 

　　从数字政府建设的主体而言，数字政府建设需要政府部门、城乡居民、技术企业与社会各界等多种利益主体的积极参与和良性互动。其中，政府部门是数字政府建设的服务供给主体。数字政府概念的提出就是基于政府视角的多元互动提出的。城乡居民是数字政府建设的服务需求主体。数字政府建设必须以城乡居民需求为导向，数字政府建设离不开广大城乡居民的积极参与，离不开全民信息素养的普及和提高。技术企业是数字政府建设的技术支撑主体。建设数字政府不仅需要公共服务需求者（城乡居民）和公共服务供给者（政府部门），而且还需要专门的技术性服务企业提供技术支撑服务。政府治理的数字化智慧化，离不开专业性技术企业的支撑和保障。

 

　　从数字政府建设的体系来看，数字政府建设本身就是一个大系统，从不同的角度考察，就可以划分为不同的子系统，形成不同的体系。从政府不同部门的属性来看，数字政府建设的体系可划分为对经济的数字治理，对生态环境的数字治理等。

 

　　从数字政府建设的层级来看，按照公共服务供给主体的性质和供给范围的大小，可将数字政府建设从小到大归纳为五个层级：一是数字社区和数字村庄。社区和村庄虽然不是一级政权机构，但却是政府公共服务最终落地实现的基本空间。由于地理邻近与居住空间适中，社区居民和村庄村民他们相互之间往往容易形成共同意识与凝聚力，数字社区和数字村庄建设理应成为数字政府建设的基础环节。二是数字街道和乡镇。乡镇政府是我国政府的基层权力机构，街道办事处是区级政府的派出机构，是数字政府建设的基层环节。三是县、市、区的数字政府建设。这是政府治理的基本单元，是整个数字政府建设中连接宏观与微观的枢纽环节。四是省（自治区、直辖市）的数字治理。省（自治区、直辖市）级是我国政权体系中最基本的二级政权机构，具有重要的立法权力，就是我们一般所讲的“中央和地方、条条和块块”中的“地方”和“块块”。五是中央政府的数字治理，其居于最高的“中央”环节，中央政府各部门的数字化、智慧化建设，是整个数字政府建设体系的核心和中枢，具有顶层设计和架构的重要作用。

 

　　找准数字政府建设的基本路径

 

　　加强顶层设计。推进数字政府建设需要顶层设计、科学规划，以适应数字化、智慧化的时代要求。要从国家层面加强数字政府建设的顶层设计，引导和推进各领域、各行业、各地区的数字政府建设。同时，要加强政府体制机制的改革创新，为数字政府建设营造良好的发展环境，依靠数据建立起绩效评估体系，对数字政府建设工作进行分析总结，鼓励先进，改正不足。

 

　　重视智能基建。智能基础设施主要分为智能化物理基础设施和社会网络基础设施。智能化物理基础设施可以被看作治理创新的发展基础，而社会网络基础设施则可被看作社会治理的有效工具。网络基础设施主要包括无线网、物联网、宽带、虚拟技术等，这些基础设施的存在实现了人和物之间无处不在的连接。只有建设好智能化基础设施，才能构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的公共服务平台，提高政府信息化水平，完善信息共享机制，增强宏观调控和决策支持能力，推进政务公开信息化，提供更加优质高效的网上政务服务等。

 

　　重塑治理格局。传统管理模式难以支持快速迭代的科技创新和智慧社会的需求，推进数字政府建设，应鼓励公民参与，构建政府主导下的多元主体协作治理格局。要以用户创新、大众创新、开放创新、共享创新为特征，创建政府为龙头的共创、赋能、开放治理平台，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，最终实现政府治理和公共服务的精细化、智能化和社会化、专业化。扩大公民的参与度，将社会能够自行处理的事务归还于社会。建立开放型政府，完善信息公开机制和电子政务交互机制，加大政府信息的透明度，推动公众实质性参与。

 

　　推进数据融合。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制要求，推动体制机制创新，强化国家数据资源统筹管理，加强大数据与物联网、智慧城市、云计算等相关政策、专项规划的协同。加强对基础信息网络和关键行业领域重要信息系统的安全保护，保障网络数据安全。要加快数据资源权益相关立法，健全市场机制，鼓励政府与企业、社会机构开展合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业整合公共大数据应用，降低社会管理成本。要建立标准规范体系，加快建立政府部门、事业单位、平台企业、社会组织等共同遵循的数据标准和交换标准体系，推进数据采集、数据开放、数据交易、安全保密等政策法规的制定和实施。

 

　　加强支撑保障。推进数字政府建设，任重而道远，必须加强技术研发应用支撑、完善相关法律法规与人才培养机制，为数字政府建设提供制度保障。要加大对大数据、云计算、人工智能等技术的研发投入，不断提高自主研发水平，加强技术推广应用，通过智慧治理的工具创新实现政府治理模式创新。要完善立法，加快制定电子签章、网络信息和交易安全等方面的法律法规，完善立法评估和监督机制，建立一套符合我国国情的法律法规，并确保施行的有效性。要加大人才培养力度，努力形成“政府—大学—企业”联动的“大数据”人才培养模式，为实现政府治理精准化、科学化提供坚实的人才保障。作者：丁亮