数字产业化和产业数字化是数字经济与实体经济融合发展的重要支撑。数字产业化的核心是技术，产业数字化的核心是应用。也就是说，数字经济与实体经济融合发展的核心是技术与应用的融合。实现这两者的融合，最重要的是解决好三个驱动，即数据驱动、算法驱动和场景驱动。而这三个驱动的关键是实现三个突破：一是关键技术的创新突破；二是技术转化的体制突破；三是应用场景的生态体系突破。没有这三个条件的突破，融合就没有可能。从发展模式上看，这三个突破，核心是数字化转型，本质是市场化改革。

 

推动数字经济与实体经济深度融合，最根本在于平台的互联互通和数据的开放共享。实现数据开放共享，平台开放是基础，数据确权是关键，依法监管是保障。我们经常讲三句话：第一句，是给数据赋值，让数据价值释放出来；第二句，是给数据赋能，让数据要素流动起来；第三句，是给数据赋权，让数据产权明晰起来。数据作为一种新的生产要素，作为一种可以以数据贡献率参与分配的新机制，首先必须明确的就是数据权属，进而才可能确定数据权利、数据利用和数据保护的法律规范。这是数字经济与实体经济融合发展中的薄弱环节，也是数字经济本身面临的重大理论问题。数据权属、数据权利不明确、不规范，就无从谈起数据利用和数据保护，数字经济与实体经济的融合发展更无从实现。

 

这里重点谈一下数据确权，主要涉及三个层面的问题：一是数据有哪些权；二是怎么去确权；三是法律界与实务界对数据确权如何突破。数据究竟是权益还是权利，立法上并没有明确规定。从理论上或者从学术上讲，数据应当是一种权利，数据之争本质上是权利之争。离开权利谈数据，就缺了主体。我们的研究认为，数据权利有三种表现形式：一是数据权，二是共享权，三是数据主权，我们称之为数权。数权不同于物权，它往往表现为“一数多权”，共享权是数权的本质。

 

数据权属如何界定，这是一个非常复杂的问题。因为，数权既有私权属性，又有公权属性，还有技术属性。有些数据具有商业性，也有些数据具有公共性。还有些数据，所有权与使用权是可以完全分离等等。2021年两会期间，我提出“关于进一步修改完善《数据安全法》和《个人信息保护法》的提案”，在全国人大常委会法工委给我的提案回复中也提到，当前理论界和实务界在现有法律基础上如何进一步界定数据权属尚未提出基本方案、形成基本共识，还需进一步探索实践。这些回复进一步说明数据确权的难点所在，也再次印证了我们开展这个研讨的价值和意义。

 

数字化综合服务平台顺应时代发展，响应国家政策，以人民为中心，需求为导向，以数字化技术为核心，以信息化设施为支撑，以数字信息安全为保障，以虚拟化环境下网络计算与分布式计算为核心，以创新为动力，以民生为主线，以企业为主体，以服务用户为中心，以供给侧结构性改革和以数字产业化为主线，以大众创业万众创新为路径，通过科技创新、机制模式创新、发展理念创新和金融创新等方面通过“互联网+大数据”走出了一条独具特色的社会化发展道路，实现全生产力要素的生产，全要素生产率协调同步驱动，形成基于大数据应用的现代民生服务系统和数据网络运算服务平台和区块链应用系统，进一步形成庞大开放共享的知识产权应用体系。

 

数字化综合服务平台通过三大平台（基础信息管理平台、公共信息服务平台、专业信息应用平台），六大安全管理系统（财产安全、环境安全、医药安全、健康安全、食品安全及农产品安全），纵向的九大数据库（企业数据库、专家数据库、人才数据库、知识产权及专业数据库、行业和公共信息数据库、商业品牌和商标数据库、产品和商业交易数据库、金融与商业信用数据库、安全与风险管理数据库），横向的五大数据库（标准数据库、原始数据库、关系数据库、逻辑数据库、应用数据库）对数据的采集、管理、从源程序、 源代码、根目录、根服务器等在保密加密一致的基础设施的基础上运用量子加密技术建立源代码识别安全系统来统一管理，对数据进行确权和筛选，实现对数据的赋权。这个数据处理计算技术系统在通过甄别、清洗、脱敏、校对、分类、整理、更新、储存、计算等流程实现对数据的赋值，最后传输应用实现对数据的赋能。通过非线性交互式中央大数据处理系统、分布式计算系统和网络计算系统三级运算体系的建设，再加上各种数据服务终端边缘计算的补充等这些宏观大尺度完备的算力节点系统的布设，实现全国土和全人口的超覆盖和以数字虚拟技术、数字感应技术、数字传输技术等组成的数字化技术建设为主，以基本运算、分布式运算、并发式运算、交互式运算、非线性对称运算、非线性不对称运算、多方安全计算、复杂巨系统大尺度运算等宏观大尺度逻辑矩阵系统架构建设的集成性运算体系，各种算法可自动匹配分发叠加实现对多维数据进行大规模交互式、并发计算，从而保障数据的实时性、可靠性、安全性和唯一性，同时及实时动态地实现数据在不同场景的多维和同步应用，让这种新时代的生产要素——大数据有效充分的利用起来。在整个顶层规划设计上按照全产业链布局、全供应链管理、全价值链测算、全数据链支撑的全流程管理标准进行建设；对商品和服务的信息数据是全生产链、全供应链、全运输链、全仓储链、全监管链、全追溯链、全检疫链、全创新链的管理；通过数据库、数据链、数据端的有机统一实现自组织、自运行、自上传、自评价、自奖励、自惩罚的自管理的综合、系统、集成式的信息数据的服务系统。

 

形成全覆盖的超覆盖的全国一张网的可持续闭环的数据服务体系，构建起一个数据库管理系统，搭建一个以民生为主体的便民服务平台，把政府、企业、百姓等各个社会主体通过有效数据连接起来，实现基础信息全覆盖，融合成信息数据互联互通的一体交互的生态圈子，让供给端和需求端更加匹配，降低社会交易成本，减少资源错配，让物尽其用、人尽其才、事尽其功，让社会生态协调平衡良性持续发展。实现真正的跨省份、跨区域、跨部门、跨领域、跨行业、跨层级的一网通办，一站式数据服务系统，形成高效的数据生态系统和价值系统，使这个数据中心系统成为泛在的、普适的、开放的、互动的数据生态圈，实现这个高速泛在的智能化综合性数字信息基础设施的功能。

 

通过这个基础信息管理应用平台的打造简化社会各行为主体使用数据的环节、减少使用数据的成本，降低创新的门槛，推动网络经济的发展，带动移动互联网产业、大数据产业、信息数据服务产业、文化创意及智库等信息服务产业的蓬勃发展。优化完善生产数据、加工数据、消费数据、数据交互换这种数字经济的基本形态，让其环节更高效便捷，更加规范，质量更高，速度更快，起到实现物联到数联升级的推动作用。

 

这个数据网络技术系统落成后可以有效推进全国一体化的数据调度、共享与开放机制，进一步推动政务数据、公共数据、社会数据融合有序流动，有效探索建立促进政企数据共享流通的有效机制，优化新时代的生产关系，使各个算力枢纽节点真正实现“有数能跑，有数能算”。对于群众生活而言，未来可以实现“一事一码、一物一码、一地一码、一人一码、一车一码、一屋一码”等功能的融合，从市民端，实现“政务服务一码通办、公共服务一码通用、商务服务一码通优、文旅娱乐一码通享”。从政府端，实现“码上服务、码上管理”的闭环体系，推动城市精细化管理，更好满足民生服务、企业服务、政务服务等综合、系统、集成一体化的需求。在对数据的处理应用服务过程中进一步完善数据生态，从信息化转换成数字化到数字化升级再到数字化转型的一个平稳迭代升级的过程，给数据服务与治理打造坚实的数字底座，为数字产业化发展装入“数字燃料”、安上“数字发动机”，推动全产业链各种要素实现最优配置、精细化重组和高效运营加速。加速产业数字化发展，实现数字生产。在数字化综合服务平台的助力下，人民的生活更便利化、商业进一步数字化、社会治理智能化水平将大幅度提升。所以这个系统这个平台有信心有能力进行数权理论联系数据应用的实际进行有效充分全面的探索和实践。

 

（以上选自连玉明观点 系全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长）