美西方国家高度重视数字经济的安全问题，将维护数字经济安全提升至国家战略高度。从我国实情看，维护数字经济的安全，既是促进社会发展之需要，也是确保国家安全之必要。应着力平衡好“近和远”“标和本”“开和放”“管和治”的关系，坚持整体谋划、统筹推进、综合施策、多措并举、软硬结合、标本兼治，通过抓顶层、强法治、提能力、促创新、谋合作等多个层面，为数字经济发展奠定坚实的安全屏障。

 

（一）完善顶层设计，强化统筹协调

 

一是做好战略衔接。应统筹做好“十四五”规划及网信领域规划编制工作，完善重点领域、关键技术、重要能力、重大工程的规划，形成全局性、系统性、科学性的战略规划体系。适时修订国家网络空间安全战略，完善“数字政府”顶层设计，优化在大数据安全、工业互联网、数字经济等领域的战略规划。二是完善现有机制。立足国家治理体系和治理能力现代化的要求，建立健全各个层面的协调机制，不断完善网络安全执法机制、数据安全审查机制、漏洞信息共享利用机制等。三是健全配套体系。推进网络综合治理体系的落实落细，健全网络安全标准体系，完善数据安全保护体系。

 

（二）推进依法治网，健全法治保障

 

一是完善立法布局。目前，我国已基本形成较为完善的网信法律体系，但是，多少存在着部分规定零散、边界有待厘清等问题，在数据交易等新领域、人工智能等新技术的法律规制有待细化。要不断加强立法统筹，处理好新技术与法律制度相对稳定的关系，推进个人信息保护法、数据安全法、未成年人网络保护条例、关键信息基础设施安全保护条例等落地出台，推动数字时代法律法规和伦理道德体系构建。二是加大执法力度。2019年被称为“网络安全罚款元年”，仅英国航空等四家企业，因数据泄露被处罚就达近90亿美元。对我国而言，应进一步健全网络执法工作规范，完善网络综合执法协调机制，加大网络执法力度，开展打击网络违法犯罪专项行动。三是深化普法教育。应加强对企业组织的普法教育，深化面向公民的法制宣传，充分利用网络安全周等载体开展教育引导。

 

（三）强化能力建设，筑牢安全防线

 

应进一步夯实关键领域、补齐能力短板、提高防护水平、形成安全合力。重点加强监测预警能力、安全防护能力、应急处置能力、灾备防范能力、弹性恢复能力的建设，形成完整的安全能力链条。要进一步强化“新基建”的安全防护，加强网络安全等级保护，深入推进国产替代化等工作，做好供应链安全风险防范，提高技术管网治网水平，做好新技术新应用的安全评估，研发适应新技术的监管保障体系。

 

（四）推进技术创新，构建良性生态

 

一是强化技术攻关。加强对新技术新应用的前瞻性研究，做好关键技术储备。精准聚焦迫切需求，加大对新兴科学技术的政策扶持、资金投入、综合保障。二是促进产业发展。健全国家级网络安全技术和产业发展顶层设计，推动形成网络安全产学研一体融合发展的良好生态。建设现代信息技术产业体系，不断优化国家网络安全产业园区布局。三是健全人才队伍。完善网信领域人才发展规划，深化网信人才体制机制改革，建立适应网信特点的人才选拔、培养、激励、保障机制。深化网络安全校企合作，用好网络安全学院建设示范项目，加快网络安全人才基地建设。

 

（五）深化国际合作，助力国际治理

 

积极参与互联网国际组织交流合作，有力开展二十国集团、金砖国家等框架下的数字经济合作，妥善用好双边、多边合作机制。加强“一带一路”沿线国家合作，推进“网上丝绸之路”建设。深度参与联合国互联网治理论坛、联合国网络安全开放式工作组等重要平台，积极参与数字经济国际规则与标准制定。充分发挥乌镇世界互联网大会作用，加强阵地平台建设。建立网信领域国际人才库，培养输送更多高素质、国际化人才。

 

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2020年第5期）