随着数字技术创新应用不断深入，数字经济对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将发挥越来越重要的作用。“十四五”时期，数字经济高质量发展亟需进一步全面畅通国内大循环，充分发挥强大国内市场与海量数据（603138）优势，推动数字经济的新场景新应用、新基建新要素、新技术新产业（300832）、新业态新模式、新平台新生态不断涌现。“十四五”时期，数字经济高质量发展亟需进一步全面融入全球大市场，推动“数字丝绸之路”“丝路电商”高质量发展，推动数字经济、互联网等领域持续扩大开放，高水平建设国家数字服务出口基地，积极参与电子商务、移动支付、数字内容等领域国际规则制定，增强数字经济国际治理的制度性话语权。

 

 

近年来数字经济呈现迅猛发展态势，跃居全球第二大数字经济体，但制约数字经济发展的体制机制性堵点仍然较为突出，其中作为数字经济最基础性的数据产权制度仍然在探索之中，数据归谁所有、由谁采集、谁来开发、谁来受益等仍然没有明晰，如何对数据评估定价交易、推动数据资源向数据资产转化仍然没有真正破题。“十四五”时期，数字经济高质量发展亟需在数据要素基础制度改革上取得重大突破，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。另外，在首创性制度创新上“大胆地试，大胆地闯”，打破制约数字经济发展的市场监管、宏观政策、法律法规等梗阻，构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。

 

 

正如动力装备之于工业经济的重要性，芯片、软件、系统等是数字经济最基础的组件，当前我国数字经济“卡脖子”问题仍然较为突出，仍然依赖国外集成电路、操作系统和基础软件，我国90%的芯片、80%的高档数控机床和80%以上的核心工业软件依赖进口，2020年芯片进口总额超过3500亿美元，是石油进口金额的2倍，而2021年开始的全球“芯片荒”更使得我国汽车等多个支柱产业面临不同程度的断供减产困境。“十四五”时期数字经济高质量发展要把科技自立自强放在极其重要的位置，充分发挥新型举国体制优势、打好关键核心技术攻坚战，实施数字经济基础产业再造工程，加快卡脖子技术产品自主可控；组织实施未来产业孵化与加速计划，在类脑智能、量子信息、卫星互联网等前沿领域，积极培育“非对称优势”产业。

 

 

数据安全是事关全局的国之大事，“十四五”时期，为保障数字经济健康快速发展，应进一步聚焦数据安全领域的风险隐患，建立健全数据安全审查、数据安全风险评估、监测预警和应急处置等基本制度；建立数据分类分级保护制度，严格管理关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等的国家核心数据，加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护；加强数据安全评估，规范数据跨境安全有序流动。

 

（作者：胡拥军 单志广 国家信息中心信息化和产业发展部 ）