当前我国数据安全面临哪些难点、痛点？ 《数据安全法》护航中国数字经济腾飞
中国经济时报 / 2021-06-22 14:19:00
当前，数据安全已成为数字经济时代最紧迫和最基础的安全问题，加强数据安全治理已成为维护国家安全和国家竞争力的战略需要。经过三次审议，十三届全国人大常委会第二十九次会议日前通过了《数据安全法》。这部法律是数据领域的基础性法律，也是国家安全领域的一部重要法律，并将于今年9月1日起施行。为什么此时要出台数据安全法？当前我国数据安全面临哪些难点、痛点？《数据安全法》如何才能落到实处，保护中国的数据安全以及消费者最关心的个人信息安全？
嘉宾
欧阳日辉 中央财经大学中国互联网经济研究院副院长
刘 权 中国电子信息产业发展研究院网络安全研究所所长
李佳璐 中国移动通信研究院研究员
主持人 赵姗
数据安全成为经济发展的关键问题
中国经济时报：为什么此时要出台数据安全法？
欧阳日辉：数据是推动经济社会创新发展的关键生产要素，数据安全已成为事关国家安全与经济社会发展的重大问题。出台《数据安全法》，是按照党中央部署和贯彻落实总体国家安全观的要求，切实保障国家数据安全，推动大数据等数字技术和实体经济深度融合，促进数字经济发展。
一是平衡数字经济创新与数据安全的关系。数据与土地、资本、劳动力及技术一起成为数字经济发展的五大基本要素，而且是数字经济发展的关键要素。近年来，各类数据安全事件频发，对个人隐私、网络诈骗、大数据杀熟、企业权益扩展等个人财产安全、经济安全和国家安全提出了挑战。所以，《数据安全法》统筹发展和安全，既关系数字经济的健康、安全、可持续发展，又关系到个人、社会，乃至国家安全。
二是促进数字经济领域的新业态新模式。数字经济是未来的经济形态，如何安全地利用数据促进新业态新模式发展，成为各国抢占数字经济发展制高点的重要举措。促进以数据为关键要素的数字经济发展，是《数据安全法》的价值取向之一。在鼓励数据依法合理有效利用、保障数据依法有序自由流动的前提下，国家实施大数据战略，制定数字经济发展规划，支持数据相关技术研发和商业创新，促进数据安全检测评估、认证等服务的发展，培育数据交易市场，支持采取多种方式培养专业人才等。完善数据安全治理体系，才能发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，进而加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。
三是《数据安全法》与已有法律法规构建完善的数据制度体系。近年来，我国已制订了《网络安全法》《电子商务法》《民法典》，《数据安全法》积极回应了时下国内外数据竞争和保护的关键问题，与已有法律法规共同构成了具有中国特色的数据领域的法律体系。
四是维护国家安全的需要。维护国家主权、安全和发展利益，是《数据安全法》的目标之一。2020年，我国发出《全球数据安全倡议》，维护全球信息技术产品和服务的供应链开放、安全、稳定，呼吁打造数字命运共同体。确认数据要素地位并优先立法的国家，能够占据国际数据竞争市场高地，《数据安全法》基于国家总体安全观，既切实维护国家主权、安全和发展利益，又探索在全球数据安全、利用安全前提下促进国际合作。
总之，从国家安全、经济安全、经济发展、国际合作等角度，数据安全成为经济发展的关键问题，数据安全已处于非重视不可的关键时期，《数据安全法》出台是顺应形势。
刘权：从国际角度看，数字经济时代，数据已成为人类社会生存和发展的基础性战略资源，深刻影响着国防军事能力、经济运行机制、社会生活方式及国家治理能力，国家之间、企业之间对数据资源的争夺日益激烈。各国政府和企业对数据资源的价值与意义已经形成共识，新一轮大国竞争在很大程度上是通过数据增强全球影响力和主导权。因此，数据安全问题日渐被各国重视。
欧盟、日本、新加坡、新西兰等国家和地区近几年纷纷出台或修订数据保护法，以加强本国或本地区数据安全保护。各国政府对数据安全的认知，已经从传统的个人隐私保护上升到维护国家安全的高度。数据已成为与国家安全和国际竞争力紧密关联的一大要素，而数据跨境流动、数据隐私保护等已成为在数据领域制约他国的一项重要工具。因此，我国在数据安全领域专门立法保障数据安全性迫在眉睫。
从国内角度看，一方面，在数字信息技术日新月异的发展趋势下，数据已成为数字经济发展的核心生产要素，数据安全也日益引起国家高度重视，在我国相继发布的《促进大数据发展行动纲要》（2015）、《科学数据管理办法》（2018）、《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（2020）以及“十四五”规划（2021）中，均提出发展数字经济、加快培育发展数据要素市场，应把保障数据安全放在突出位置的重要思想内涵。出台数据安全法是顺应形势。
另一方面，随着数据价值的愈加凸显，数据安全风险与日俱增，为我国的社会安全、经济安全、政治安全甚至国家安全带来隐患。面对数据安全威胁日益严峻的态势，出台数据安全法着力解决数据安全领域的突出问题、提升我国数据安全治理能力是众望所归。
李佳璐：数据安全法的出台既符合国际化的发展趋势，也是我国社会经济高质量发展的必然要求。
从国际来看，随着数字化应用的普及和推广，数据安全泄露带来的风险不断提升，特别是重大跨国性数据犯罪带来的损失与日俱增。目前，全球发达国家和地区如美国、欧盟、日本、韩国，都有相应的数据安全法律规范，数据安全立法保护基本已形成国际惯例。随着万物互联的不断深入，跨境数据流动也会更加频繁，因此必须尽快完善我国相关法律法规，以维护企业和个人的信息安全。
从国内发展来看，近年来，数字经济对GDP贡献率不断提升，数字经济占GDP的比重从2005年的14.2%提升至2019年36.2%，产业数字化和数字产业化为社会经济发展增添了新的动力。特别是在全球新冠肺炎疫情期间，数字经济在拉动内需、促进就业等方面表现突出，展现了其作为新生产要素拉动社会主义市场经济发展的重要地位，因此维护数据安全能够有效保障社会经济的健康发展。同时，“十四五”规划也明确提出“加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法”，《数据安全法》的出台更加符合国家战略要求。
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