近年来，以信息技术和数据作为关键要素的数字经济蓬勃发展，其增加值占GDP比重始终保持在三分之一以上并持续增加，成为推动我国经济增长的重要力量。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，数字经济在构建新发展格局、催生新发展动能、激发新发展活力、拓展社会发展新局面方面将大有可为。从科技发展趋势看，以5G、大数据、人工智能、工业互联网等为代表的新一轮科技革命和产业变革兴起，为“十四五”时期创新驱动发展提供了难得的历史机遇；从疫情防控现实看，疫情防控推动消费和生产不断从线下转移到线上，以在线教育、在线医疗、在线协同生产等为代表的线上经济快速增长，数字经济发展潜力巨大；从国际国内环境看，主要国家都在加紧数字经济布局，国际竞争态势和复杂环境倒逼我国加快数字经济发展。总的来看，发展数字经济，不仅有利于强化市场动力和产业支撑作用，而且有利于强化国内循环与国际循环间的纽带，是新发展阶段推动经济高质量发展的重要引擎。

 

数字经济助力畅通国内国际双循环。构建新发展格局是“十四五”时期我国经济社会发展的重要目标任务。数字经济在优化资源配置确保供应链安全、加快资源流转提高经济效率、促进生产消费拉动经济增长等方面发挥着重要作用，能够有效打通国民经济各环节的堵点，助力畅通国内国际双循环。一方面，要加快5G、数据中心、工业互联网等“新基建”布局，提升传统基础设施的数字化、网络化、智能化水平，为畅通国民经济循环提供基础设施保障。另一方面，要鼓励“线上经济”“定制消费”等新模式发展，深挖国内市场潜力，为做大做强国内市场开辟新消费业态。此外，还要推动数字贸易发展，推动“一带一路”沿线国家在技术交流、数据共享、市场贸易、信息消费等方面的合作，为促进国内循环和国际循环有效联通发挥纽带作用。

 

数字经济助力培育新动能。创新是引领发展的第一驱动力。数字经济的发展包含着技术创新、产品创新和商业模式创新等，是实施创新驱动发展战略的重要载体，也是新发展动能的主要来源。一是着力加强数字经济关键领域和短板领域技术攻关，实现关键核心技术的自主可控，维护我国产业链安全。二是大力发展以数字经济为主的战略性新兴产业，重点支持工业互联网、工业机器人和智能制造等产业发展，积极研发推广无人配送机器人等新产品，提升我国产业在全球价值链中的层级。三是有效推动数字经济与实体经济深度融合，在继续保持消费互联网领先的同时，加快推进工业、服务业、农业领域的产业互联网发展，推进传统产业广泛应用数字化技术、新工艺、新装备和新商业模式，释放数字经济对传统经济的叠加倍增作用，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

 

数字经济助力释放新活力。经验表明，只有破除束缚经济发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能有效释放各方面的发展活力。总体来看，数字经济能够有效推动资源配置方式的市场化、精准化，交易手段的数字化、移动化，市场组织结构的扁平化、平台化，有利于调动市场主体创新的积极性，是释放发展新活力的关键所在。一是加快释放数据红利，尽快建立健全数据确权、定价、交易、跨境传输和安全保障的制度和机制，破除影响数据自由流动的体制机制障碍，明确数据参与分配的具体办法，让数据的价值得到充分彰显。二是打造数字营商环境，加快建设全国政务服务“一张网”，在全国范围实现“一网通办”“一网可查”，扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。三是在稳步发展现有移动支付、网络支付体系的基础上，可考虑积极稳妥推动数字货币承担在计价、支付、结算等方面的货币角色，拓宽支付渠道，提高交易效率。

 

数字经济助力形成社会发展新局面。互联网深刻改变人类交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。以互联网为代表的数字经济在舆论引导、社会治理、疫情防控等方面发挥着重要作用，是“十四五”时期构建共建共治共享社会发展新局面的重要保障。一是营造网络良好生态，发挥好互联网“助听器”“连接器”“扩音器”的作用，准确把握新时代群众需求诉求，有效疏导社会情绪。二是发展数字经济就业，要继续大力发展线上线下融合的生活服务业，支持发展各种就业保障平台，为灵活就业者提供就业和社保线上服务。三是技术赋能基层治理，充分借鉴大数据、人脸识别、手机定位、二维码等技术手段在疫情防控中成功应用的经验，积极构建“城市大脑”“智慧社区”“智慧乡村”等数字社会治理平台，推动社会治理、基层治理走向精细化和智能化。

 

【作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】