我们认为：数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，  以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字 技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智 能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。

 

（一）数字经济“四化”框架

 

数字经济“两化”、“三化”、“四化”框架。在《中国数字经 济发展白皮书（2017 年）》中，结合数字经济发展特点，我们从生产力角度提出了数字经济“两化”框架，即数字产业化和产业数字化，  认为数字经济已经超越了信息通信产业部门范畴，应充分认识到数字  技术作为一种通用目的技术，广泛应用到经济社会各领域各行业，促  进经济增长和全要素生产率提升，开辟经济增长新空间。在《中国数  字经济发展与就业白皮书（2019 年）》中，注意到组织和社会形态的显著变迁，我们从生产力和生产关系的角度提出了数字经济“三化”  框架，即数字产业化、产业数字化和数字化治理，认为数字经济蓬勃发展，不仅仅推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，更带来政府、组织、企业等治理模式的深刻变化，体现生产力和生产关系的辩证统一。当前，以数据驱动为特征的数字化、网络化、智能化深入推进，数据化的知识和信息作为关键生产要素在推动生产力发展和生产关系变革中的作用更加凸显，经济社会实现从生产要素到生产力， 再到生产关系的全面系统变革。为此，我们进一步将数字经济修正为“四化”框架，认为：

 

数字产业化和产业数字化重塑生产力，是数字经济发展的核心。生产力是人类创造财富的能力，是经济社会发展的内在动力基础。数 字产业化和产业数字化蓬勃发展，加速重塑人类经济生产和生活形态。  数字产业化代表了新一代信息技术的发展方向和最新成果，伴随着技 术的创新突破，新理论、新硬件、新软件、新算法层出不穷，软件定 义、数据驱动的新型数字产业体系正在加速形成。产业数字化推动实 体经济发生深刻变革，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术 与实体经济广泛深度融合，开放式创新体系不断普及，智能化新生产 方式加快到来，平台化产业新生态迅速崛起，新技术、新产业、新模 式、新业态方兴未艾，产业转型、经济发展、社会进步迎来增长全新 动能。

 

数字化治理引领生产关系深刻变革，是数字经济发展的保障。生产关系是人们在物质资料生产过程中形成的社会关系。数字经济推动数据、智能化设备、数字化劳动者等创新发展，加速数字技术与传统产业融合，推动治理体系向着更高层级迈进，加速支撑国家治理体系和治理能力现代化水平提升。在治理主体上，部门协同、社会参与的协同治理体系加速构建，数字化治理正在不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平；在治理方式上，数字经济推动治理由“个人判断”、  “经验主义”的模糊治理转变为“细致精准”、“数据驱动”的数字化治理；在治理手段上，云计算、大数据等技术在治理中的应用，增强态势感知、科学决策、风险防范能力；在服务内容上，数字技术与传统公共服务多领域、多行业、多区域融合发展，加速推动公共服务均等化进程。

 

数据价值化重构生产要素体系，是数字经济发展的基础。生产要 素是经济社会生产经营所需的各种资源。农业经济下，技术（以农业  技术为主）、劳动力、土地构成生产要素组合；工业经济下，技术（以  工业技术为引领）、资本、劳动力、土地构成生产要素组合；数字经  济下，技术（以数字技术为引领）、数据、资本、劳动力、土地构成  生产要素组合。数据不是唯一生产要素，但作为数字经济全新的、关  键的生产要素，贯穿于数字经济发展的全部流程，与其他生产要素不  断组合迭代，加速交叉融合，引发生产要素多领域、多维度、系统性、  革命性群体突破。一方面，价值化的数据要素将推动技术、资本、劳动力、土地等传统生产要素发生深刻变革与优化重组，赋予数字经济  强大发展动力。数据要素与传统生产要素相结合，催生出人工智能等   “新技术”、金融科技等“新资本”、智能机器人等“新劳动力”、数字孪生等“新土地”、区块链等“新思想”，生产要素的新组合、新形态将为推动数字经济发展不断释放放大、叠加、倍增效应。另一方面，数据价值化直接驱动传统产业向数字化、网络化、智能化方向转型升级。数据要素与传统产业广泛深度融合，乘数倍增效应凸显，对经济发展展现出巨大价值和潜能。数据推动服务业利用数据要素探索客户细分、风险防控、信用评价，推动工业加速实现智能感知、精准控制的智能化生产，推动农业向数据驱动的智慧生产方式转型。

 

数字经济发展是生产力和生产关系的辩证统一。发展数字经济，构建以数据价值化为基础、数字产业化和产业数字化为核心、数字化治理为保障的“四化”协同发展生态，既是重大的理论命题，更是重大的实践课题，具有鲜明的时代特征和辩证统一的内在逻辑。四者紧 密联系、相辅相成，相互促进、相互影响，本质上是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的关系。处理好四者间的关系，是推动数字经济发展的本质要求。当前，数字技术红利大规模释放的运行特 征与新时代经济发展理念的重大战略转变形成历史交汇，发展数字经济，构筑数字经济发展新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，正当其时、意义重大。

 

（二）数字经济“四化”内涵

 

一是数字产业化。数字产业化即信息通信产业，是数字经济发展的先导产业，为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决方案等。 具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。数字产业化包括但不限于 5G、集成电路、软件、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术、产品及服务。

 

二是产业数字化。产业数字化是数字经济发展的主阵地，为数字经济发展提供广阔空间。产业数字化是指传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。数字经济，不是数字的经济，是融合的经济，实体经济是落脚点，高质量发展是总要求。产业数字化包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。

 

三是数字化治理。数字化治理是数字经济创新快速健康发展的保 障。数字化治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成，是运用数字技术，建立健全行政管理的制度体系，创新服务监管方式，实现行政决策、行政执行、行政组织、行政监督等体制更加优化的新型政府治理模式。数字化治理包括治理模式创新，利用数字技术完善治理体系，提升综合治理能力等。数字化治理包括但不限于以多主体参与为典型特征的多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等。

 

四是数据价值化。价值化的数据是数字经济发展的关键生产要素，加快推进数据价值化进程是发展数字经济的本质要求。习近平总书记多次强调，要“构建以数据为关键要素的数字经济”。党的十九届四中全会首次明确数据可作为生产要素按贡献参与分配。2020 年 4 月 9 日，中共中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出，要“加快培育数据要素市场”。数据可存储、可重用，呈现爆发增长、海量集聚的特点，是实体经济数字化、网络化、智能化发展的基础性战略资源。数据价值化包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。

 

本文摘选于：《中国数字经济发展白皮书（2020年）》