习近平总书记强调：“要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。要优化调整产业结构，大力发展绿色低碳产业，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。”加紧经济社会发展全面绿色转型，一个有效举措是聚焦经济社会发展重点领域，优化能源结构、调整产业结构，统筹构建新型能源体系和绿色低碳产业体系，推动新型能源体系和产业体系耦合发展，抢抓新一轮能源革命重大机遇，实现整个产业体系的绿色化、低碳化转型升级。

 

 

新时代以来，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路的理念深入人心，我国能源绿色低碳转型取得一系列进展，能源供给保障能力全面提升。可再生能源装机规模不断实现新突破，2024年，全国可再生能源发电新增装机3.73亿千瓦，同比增长23%，占电力新增装机的86%。可再生能源发电量稳步提升，2024年，全国可再生能源发电量达3.46万亿千瓦时，同比增加19%，约占全部发电量的35%。

 

积极稳妥推进碳达峰碳中和，正在对能源、产业、建筑、社会服务等方方面面产生广泛且深远的影响。无论是减少化石能源消费、加强化石能源清洁高效利用，深入推进环境污染防治，还是降低环境成本、提高环境绩效，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，都需要不断提升风能、光能等可再生能源在整个能源结构中的比重，提高整个产业体系的电气化水平，最终建成适应“双碳”目标的新型能源体系。例如，公路、航空等交通体系每年要消耗大量石油、天然气等化石能源，传统工业体系也需消耗大量化石能源来生产甲醇、焦炭等大宗原材料。如能在新型能源体系构建过程中，通过技术创新和示范推广，用绿电及利用绿电生产的绿氢、绿氨、绿色甲醇等绿色燃料，替代传统化石能源及传统化工原料，则会实现整个能源体系和产业体系的系统性降碳。能源绿色低碳转型、新型能源体系加快构建，既是经济社会发展全面绿色转型的重要方面，也是保障和牵引重点领域绿色低碳转型的重要抓手，对重点关联领域的牵引和促进作用日益凸显。

 

当前，产业结构偏重、能源结构偏煤依然是我国的基本国情，油气资源短板长期存在，区域性、时段性能源供需紧张问题时有发生。在进一步推动能源转型的过程中，必须在保障能源安全的前提下，统筹考虑阶段性目标和中长期目标，更好发挥新型能源体系的基础性、引领性作用，重视能源新技术、新模式、新业态的应用，以能源转型为牵引，耦合带动产业体系绿色转型，推动产业升级不断涌现新增长点，为培育壮大新质生产力提供更多支撑。

 

 

在全球要素资源重组、经济结构重塑、竞争格局改变的背景下，绿色低碳发展已成大势所趋，与新型能源体系相适应的产业体系竞争愈加激烈，依托能源优势打造产业优势，是很多国家和地区的现实选择。

 

以氢能产业为例，许多国家和地区提出了雄心勃勃的计划。欧盟委员会发布欧洲氢能银行计划，以刺激和支持可持续氢能的生产和投资。英国发布《国家氢能战略》，力求到2030年成为氢能领域的全球领导者，推动整个经济系统脱碳，支持英国的新就业和清洁增长。美国发布《美国国家清洁氢能战略和路线图》，目标是到2030年将氢能年产量提升至1000万吨，到2040年、2050年分别增至2000万吨和5000万吨。我国若能主动出击、有所作为，将赢得未来绿色低碳转型和可持续发展的重要机遇，若错失机会，则未来追赶的难度将大幅增加。

 

耦合发展与新型能源体系相匹配的产业体系，并依托新型能源体系对其进行低碳化改造升级，不仅可以减少对传统化石能源的依赖，构建有利于代际公平的可持续能源体系，而且可以依托非化石能源的绿色低碳优势，系统性地减少产业链中的碳足迹，以绿色低碳锻造产业竞争新优势，提升产业链国际竞争力。对此，我国围绕依托新型能源体系耦合发展产业体系进行了一系列政策部署和产业布局。

 

在政策部署方面，2021年印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出，“十四五”期间产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，“十五五”期间产业结构调整取得重大进展、清洁低碳安全高效的能源体系初步建立。2022年印发的《工业领域碳达峰实施方案》提出，构建有利于碳减排的产业布局，对引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移等进行部署。2024年中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出加快产业结构绿色低碳转型，并就推动传统产业绿色低碳改造升级、大力发展绿色低碳产业等作出部署。这些都体现了耦合发展新型能源体系和产业体系的思路。

 

在产业布局方面，依托新型能源体系耦合发展产业体系的路径，在一些领域得到了示范推广和应用。一些风光发电基地充分发掘自身优势，有的地方承接了其他地区转移来的石化、化工、有色金属冶炼等产业，并推动这些产业绿色低碳转型；有的地方拓展独具特色的绿色低碳工业产业链，产品在重化工业、低碳交通运输体系等领域用途广泛，展现出巨大的市场潜力。

 

在已经取得的实践成就基础上，各地还需结合全国及所在区域、流域的产业结构和产业基础，全面评估产业发展的优势与短板，进一步梳理哪些技术可重点研发、哪些工程可加快推进、哪些服务可全面供给。找准有效实施路径和精准的产业发展切入点，发挥新型能源体系牵引作用，把产业做强做优。

 

 

新型能源体系和产业体系耦合发展、协同降碳的方式，既是一场能源革命，也是一场产业革命。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，当前，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构还没有根本改变，绿色化、低碳化、循环化发展更加迫切。实践已经初步证明耦合发展新型能源体系和产业体系的有效性和可操作性，未来需进一步深化改革、加强统筹协调，系统开展科技研发和产业示范，在积极构建新型能源体系的同时，在更大范围、以更大力度利用新型能源赋能绿色低碳产业，基于新型能源体系推动传统产业体系绿色低碳转型升级。

 

一是加快构建与我国能源资源禀赋匹配的新型能源体系。在方法上，并重推进新建绿电通道和优化现有电力通道两项工作，发挥大电网在新型电力系统中的远距离输送和科学配置电力的作用，强化各区域协同保障能源安全和消纳绿色电力的能力；在措施上，加强大型风电光伏发电基地建设和新型储能规模化应用，引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能等一体化系统开发运行，实现多能高效互补利用。

 

二是持续优化空间结构和产业结构。坚持全国一盘棋，引导内陆和沿海工业基地加强与西部地区风光发电基地开展能源和产业深度对接，为新型能源与产业耦合发展创造更多应用场景，进而促进全国工业产业的全面绿色低碳转型。加快耗能产业向风光发电基地及其周边转移，增强消化风光发电的能力，减少弃风弃光现象。

 

三是以发展绿色产业为突破口强化新型能源的供应和消纳。以绿色低碳转型和区域协同发展为导向，以大力发展绿电、绿氢、绿氨、绿色甲醇和绿色储能等绿色低碳产业为突破口，强化新型能源的供应和消纳，一体化解决大气污染、能源节约和减少碳排放等问题。利用新型能源体系，对现有产业体系和社会生活全面开展电气化和低碳化改造升级。多措并举推进新型能源体系与绿色低碳产业体系的全面耦合发展，从根源上缓解资源环境约束压力。

 

四是积极稳妥推进相关政策、制度和标准的改革。结合全球绿色发展趋势和国际经贸规则中绿色低碳方面的最新要求，聚焦绿色低碳产业和传统产业建立健全相应的碳足迹管理体系，不断提升我国非化石能源占能源消费总量的比重，实现整个能源体系和产业体系的全面降碳。同时，加强与其他国家对绿电、绿氢、绿色甲醇等认定标准的沟通协调，提供中国新型能源体系和产业体系耦合发展、协同降碳的经验，促进形成符合地理大国、产业大国实际的认定标准，持续优化我国经济社会发展全面绿色转型的国际环境。

 

作者：常纪文 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员