构建绿色低碳循环发展经济体系是一项长期的系统工程。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，绿色发展基础仍比较薄弱。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。

 

　　（一）以碳达峰碳中和工作为引领。习近平总书记指出，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。构建绿色低碳循环发展经济体系要以“双碳”工作为引领，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，积极稳妥推进碳达峰碳中和。落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”，稳妥有序推进能源绿色低碳发展，大力推动产业优化升级，加快推进低碳交通运输体系建设，提高城乡建设绿色低碳发展质量，巩固提升生态系统碳汇能力。完善“双碳”基础制度，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，夯实碳排放数据基础，建立健全碳达峰碳中和标准、计量、检测、认证体系，健全碳市场交易制度，统筹建立“双碳”评价考核制度。

 

　　（二）以推动形成绿色生产生活方式为主攻方向。习近平总书记指出，我们要走绿色发展道路，让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式。构建绿色低碳循环发展经济体系，要推动广泛形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。推进生产方式绿色化。全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，积极开展生态设计，大力推动节能减排，全面推进清洁生产。推进节能节水节地节材节矿，加快发展循环经济，加强资源综合利用，生产环境友好产品。推进生活方式绿色化。积极弘扬生态文明价值理念，推动全民持续提升节约意识、环保意识、生态意识，自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式。开展绿色低碳全民行动，将绿色生活理念普及推广到衣食住行游用等方方面面。实现绿色生产绿色生活相互促进。科学把握绿色生产方式与绿色生活方式之间的内在关联，通过绿色生产扩大绿色消费，通过绿色消费推动生产方式转型升级，实现生产系统和生活系统循环链接。

 

　　（三）以能源资源利用效率提升和生态环境质量改善为重要导向。习近平总书记指出“要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生”。构建绿色低碳循环发展经济体系，要大力节约能源资源、保护生态环境，以尽可能小的资源消耗和环境代价实现经济社会发展。全面提升能源资源产出效率。牢固树立节约集约循环利用的资源观，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动资源利用方式根本转变。加大节能降碳工作推进力度，加强水资源节约高效利用，强化国土资源节约集约利用，推进矿产资源综合开发利用，加大粮食节约减损，加强原材料节约循环利用。大力发展循环经济，推动再生资源回收利用、大宗固废综合利用、垃圾资源化利用。改善生态环境质量。把保护生态环境、解决突出生态环境问题放在更加突出位置，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理。筑牢自然生态屏障，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加快补齐生态环境短板，建立健全覆盖城乡、功能完备的环境基础设施网络，全面提升环境基础设施功能。

 

　　（四）以全面系统推进为实施路径。习近平总书记指出，绿色低碳转型是系统性工程，必须统筹兼顾、整体推进。构建绿色低碳循环发展经济体系，要更加注重系统观念，树立全局思维。推动一、二、三产业全领域绿色发展。推进产业结构调整，优化产业布局，加快重点行业绿色化改造，将绿色发展理念融入工业、农业、服务业全链条各环节。大力推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。深入实施绿色制造工程，完善绿色制造体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。构建绿色服务业体系，大力发展金融、电商、文化、健康、养老等低消耗低排放产业，发展壮大绿色环保产业。推动生产、流通、消费全过程绿色发展。推动绿色生产，增强绿色产业发展动力，厚植绿色技术新优势，创新绿色产业发展路径，拓展绿色发展新空间。推动绿色流通，在流通全过程中推广绿色低碳循环理念和模式，打造绿色商品供应链，建设绿色流通服务体系。推行绿色消费，加大政府绿色采购力度，推进公共机构消费绿色转型，引导企业执行绿色采购指南，鼓励消费者购买绿色产品和服务。

 

　　（五）以改革创新为引领驱动。习近平总书记指出“把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障”。构建绿色低碳循环发展经济体系，涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革，关系绿色技术、发展模式的创新，必须加大改革创新力度。深化制度改革。全面构建权责清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的制度体系，促进绿色低碳循环发展的高水平协同。完善绿色转型市场化机制，健全资源环境要素市场化配置体系，完善生态保护补偿机制，健全生态产品价值实现机制。加快建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。加大创新引领。加强绿色低碳领域基础研究和应用基础研究，实施共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和设施装备攻关，完善先进适用技术推广和转化应用机制，强化创新能力建设。广泛激发社会创新活力，积极培育绿色发展新模式、新业态、新产品，推动管理创新、服务创新，持续打造发展新动能新优势。强化双轮驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公平开放、有效竞争的市场体系，激发市场主体绿色低碳转型发展的内生动力和内在活力。更好发挥政府作用，强化绿色发展规划引领，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加强市场监管，营造良好发展环境。

 

　　（六）构建更加开放的绿色低碳循环发展经济体系。习近平总书记指出，我们将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展。构建绿色低碳循环发展经济体系要坚持开放合作，不能闭门造车。积极推动全球环境治理。秉持人类命运共同体理念，共谋全球生态文明建设。积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等领域国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境和气候治理体系。参与引领全球绿色发展。积极融入全球绿色产业链供应链竞争与合作，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快推动新兴产业绿色高起点发展，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，培育绿色化数字化服务化融合发展新业态，持续打造中国绿色品牌形象。广泛开展绿色国际合作。深度融入世界，推进绿色“一带一路”建设，不断扩大绿色国际合作“朋友圈”。围绕绿色可持续发展，加强政策交流，提升生态文明国际传播效能，争取更多知华友华力量。围绕应对气候变化、节能和提高能效、塑料污染治理、循环经济等重点领域，推动技术、标准、投融资项目等务实合作，共同建设更加清洁、美丽的世界。

 

　　作者：金轩  作者单位：国家发展改革委