全面落实深化能源改革的重点任务

 

能源行业是国民经济的基础产业，是国家安全的命脉，能源改革成效关系到中国式现代化建设进程。推动能源改革要准确把握党的二十届三中全会的精髓要义，践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以加快构建与新型能源体系相适应的体制机制为目标，坚持问题导向，统筹能源可持续发展和高水平安全，发挥好政府和市场“两只手”作用，为能源高质量发展提供坚强的制度保障。

 

加快构建能源安全保障机制。立足国情和发展阶段，把握好新能源和传统能源的协调平衡，加快构建多元清洁、安全高效的能源供应体系。一是完善能源资源探产供储销统筹和衔接机制。建立油气勘探和储备应急机制，健全煤炭保供和产能储备制度。发挥好化石能源兜底保障作用，推动煤电向支撑性、调节性电源转型。二是健全多能互补、协同优化新机制。推动煤炭、油气和新能源融合发展，实现不同能源品种互补互济有序替代。三是健全现代化能源基础设施建设运行机制，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，强化系统调节能力，提升能源供应链韧性和安全水平。四是推动能源供给由集中开发、大范围统一输配，向区域自平衡和跨区域优化配置并重转变。五是建立能源安全风险监测预警机制，强化能源应急能力。

 

健全能源绿色低碳发展机制。加快建设新型电力系统，在传统能源“有序退”的基础上，推动可再生能源先立、早立、快立。一是建立绿色低碳能源开发利用新机制，稳步推进大型清洁能源基地建设，实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，大力实施可再生能源替代行动，提升新能源安全可靠替代能力。二是完善新能源消纳和调控政策措施。落实可再生能源消纳责任权重到重点用能单位。深化新能源市场化改革，建立灵敏反映市场供求、合理保障企业利益的新能源价格机制。完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制。三是加快构建与新型电力系统相适应的配电机制，鼓励发展虚拟电厂等新业态新模式，提升配电环节清洁能源承载能力。四是健全绿色能源消费制度体系。推动重点领域建立绿色用能新机制，加快能耗双控向碳排放双控转变，推动终端能源消费电、氢、氨等多元清洁替代。高质量发展绿证市场。加快培育绿色能源消费新模式，提升全社会绿色能源消费水平。

 

完善经济高效的能源市场机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会内发动力和创新活力。一是加快建设全国统一电力市场，鼓励省、区域、省间各类市场先行先试，加快实现电力现货市场全覆盖，推动跨省跨区电力市场化交易。二是加快形成体现市场供求关系的价格机制，促进能源资源优化配置和节约利用。三是维护公平竞争的市场秩序。加强自然垄断环节监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。强化市场监管，防止不当行政干预和经营主体恶意操纵市场，创造更加公平的市场环境。

 

建设现代化的能源治理机制。能源高质量发展需要大力推进治理能力现代化，实现能源转型效率与公平的有机统一。一是健全能源规划体系。综合考虑供需格局、市场价格等因素，提高能源规划的科学性、精准度和有效性。二是健全能源标准体系。加强能源领域强制性国家标准体系建设，推动能源市场基础制度统一、能源设施高标准互联互通和能源技术创新融合发展。三是健全能源法治体系。加快形成以能源法为统领，以能源各领域专项法为主干的“1+N”能源法律制度体系，为能源高质量发展提供法律保障。

 

作者：章建华 国家能源局党组书记、局长