三、全面落实生态环境领域改革重点任务

 

　　《决定》围绕实现进一步全面深化改革的总目标，聚焦建设美丽中国，从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等方面对深化生态文明体制改革作出具体部署。我们要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把学习贯彻党的二十届三中全会精神，同学习贯彻党的二十大精神贯通起来，同学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会部署一体推进，全力推动生态环境领域改革任务落地见效，全面推进人与自然和谐共生的美丽中国建设。

 

　　构建美丽中国建设责任体系。建设美丽中国必须坚持和加强党的全面领导，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。深入推进中央生态环境保护督察，继续发挥督察利剑作用，制定生态环境保护督察工作条例，健全督察常态长效机制，夯实美丽中国建设政治责任。健全科学合理的考核评价体系，组织开展美丽中国建设成效考核。积极推进美丽中国先行区建设，率先形成一批可复制、可推广的实践创新和制度创新成果，研究制定美丽城市、美丽乡村建设等分领域行动方案，扎实抓好美丽河湖、美丽海湾建设，加快形成美丽中国建设实施体系和推进落实机制。

 

　　完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，落实生态环境准入清单，强化源头预防，为发展“明底线”、“划边框”。健全生态环境监测和评价制度，建设天空地海一体化监测网络，推进监测技术数智化转型，加快建立现代化生态环境监测体系。按照覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的要求，推动建立地方党政领导干部生态环境保护责任制。完善国家生态安全工作协调机制，提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。积极推进生态环境法典编纂，统筹做好生态环境、应对气候变化等领域法律法规及标准制定修订。

 

　　健全现代环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量改善由量变到质变。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理，全面实施排污许可“一证式”管理。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，制定有毒有害化学物质环境风险管理法规。统筹源头防控、过程管理和末端治理，推进多污染物协同减排。更加注重生态系统整体性和流域系统性，推动长江、黄河等重要流域整体保护、系统修复、综合治理。深化环境信息依法披露制度改革，全面提升信息披露质量，强化披露结果应用。构建环境信用监管体系，建立信用修复机制，实行基于信用评价的分级分类监管。全面提高核安全监管能力，建成同我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系。统筹推进生态环境损害赔偿，建立健全生态环境健康风险评估制度。完善生态环境监督执法正面清单动态调整机制，持续提升生态环境监管执法效能。

 

　　健全生态保护修复监管制度。充分发挥生态环境部门职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，加强对自然资源资产所有者、开发者乃至监管者的外部统一监管，规范和约束各类开发利用自然资源的行为。全方位推进生态状况评估和保护修复成效评估，持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督，建立生态保护红线外重要生态空间生态破坏问题查处机制。强化生物多样性保护工作协调机制，实施生物多样性保护重大工程，建立健全生物技术环境安全评估与监管体系。拓宽绿水青山转化金山银山的路径，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度，真正让保护者、贡献者得到实惠。

 

健全绿色低碳发展机制。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。构建生态环境领域促进新质生产力“1+N”政策体系，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，培育发展绿色环保产业。实施支持绿色低碳发展的环境经济政策和标准体系，大力发展绿色金融，完善环境保护税等绿色税制。深化生态环境领域科技体制改革，推动绿色低碳科技自立自强。健全资源环境要素市场化配置体系，深化排污权有偿使用和交易制度建设。进一步发展全国碳市场，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，完善全国温室气体自愿减排交易市场。构建更加精细化、可追溯的碳排放统计核算体系，加快建立产品碳足迹管理体系，健全温室气体清单编制工作机制。完善权责一致、协同高效的适应气候变化工作体系，深化气候适应型城市建设试点。积极参与应对气候变化等领域国际规则制定，不断增强我国在全球环境治理中的话语权和影响力。

 

　　健全改革任务推进落实机制。认真对标对表《决定》部署，科学制定生态环境领域改革任务书、时间表、优先序，明确具体措施和责任主体，健全统筹、协调、督办机制，求真务实抓落实、敢做善为抓落实，以实际行动走好践行“两个维护”第一方阵。坚持用改革精神和严的标准管党治党，增强党组织抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，不断提高党员、干部抓改革落实的能力和水平，为深化生态文明体制改革、全面推进美丽中国建设提供坚强保障，努力把改革蓝图一步步变为美好现实。

 

　　作者：中共生态环境部党组