（一）“双碳”目标提出后，我国风电、光伏开启新一轮爆发式增长

 

截至2023年底，我国风电、太阳能发电累计装机达10.5亿千瓦，占总装机的比重从2022年的29.6%提升至36%。尤其是在三北省份，新能源装机占比普遍高于全国平均水平，其中青海接近70%，甘肃、河北、宁夏均超过50%，内蒙古、新疆超过40%。中国电力企业联合会发布《2024年一季度全国电力供需形势分析预测报告》显示，2024年1季度我国电力需求保持了较高增长，电力供给的绿色低碳转型成效显著。预计今年二季度至三季度并网风电和太阳能发电合计装机容量将首次超过煤电装机，2024年底将达到13亿千瓦左右，占总装机比重上升至40%左右。据初步预测，“十五五”期间，我国新能源装机总规模仍将大幅增长。

 

（二）消纳并网问题已对新能源大规模可持续发展形成制约

 

近年来，新能源渗透率的提高大幅增加了新能源电力的消纳压力，尤其是对于本地电力消费量较低、输送能力不足、缺乏调节手段的省份地区而言，仅靠现有资源维持较低的弃风弃光率、满足95%的新能源消纳红线几乎成了不可能完成的任务。一边是光伏发电装机规模大幅增加，一边是消纳问题愈发突出，导致光伏利用率下降。电网基础设施的建设和升级已经成为亟待解决的问题。