作为拥有14亿多人口的发展中大国，我国要整体迈入现代化社会，必须彻底改变大量生产、大量消耗、大量排放的粗放发展模式，切实降低单位产出能源资源消耗，以更少的能源资源消耗创造更大的经济社会效益。党的十八大以来，我国实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源安全保障能力明显提升。但也要看到，我们能源利用方式仍较粗放，全社会节能的激励约束机制仍不健全。《行动方案》协同推进化石能源替代与非化石能源提升。

 

在化石能源消费减量替代方面，《行动方案》源头管控，严格合理控制煤炭消费，合理调控油气消费结构，严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费控制，推进非电力用煤削减和散煤治理；过程替代，推动煤电低碳化改造和建设，推进工业窑炉清洁能源替代，推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料。

 

在非化石能源消费提升方面，《行动方案》扩大供给，坚持集中式与分布式并举，加大非化石能源开发力度，推动全国非化石能源发电量占比进一步提升；鼓励消纳，加快跨省跨区电力通道建设和配电网改造，推进抽水蓄能、新型储能建设，提升电网对新能源接入的承载能力；促进消费，合理设定各地区新能源利用率，推动设立新上项目非化石能源消费承诺，强化绿证与节能降碳政策衔接，切实提高非化石能源消费水平。

 

此外，《行动方案》针对重点用能领域、重点工业行业、重要用能设备等方面节能降碳短板弱项，系统部署节能降碳十大行动，同时将节能降碳改造与扩大有效投资、老旧小区改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，不断增强能源供应保障能力，满足能源需求增长要求。