2020年至2022年，我国连续遭遇极端天气引发的灾害，每年受灾人口超过1亿人次，年均直接经济损失3000多亿元。随着全球气候变暖加速演进，气候系统更加不稳定，预计未来“黑天鹅”“灰犀牛”事件还将频出。

 

《“十四五”国家应急体系规划》提出，到2025年，自然灾害防御水平明显提升。传统减灾实践目前仍存在重治理轻预防、重应急轻管理、重视工程性举措忽视生态防灾理念及社会建设、注重单灾种应对忽视系统性风险等诸多问题。应对极端天气常态化，需转变理念，着重做好以下几点。

 

一是合防灾与应急管理，两手都要硬。首先，以综合减灾规划和应急体系规划筑牢顶层设计，在国土空间规划、流域水资源管理、城乡发展和重大项目建设中强化自然灾害红线意识。近年来，城市水灾频发，一方面是极端天气引发风险放大效应，另一方面是人地相争的结果。应在防洪水利工程建设的基础上，更加重视土地资源可持续利用、完善风险区划等工作。其次，以精细化管理提升灾害应急能力，从每一次灾害应对中汲取经验、查漏补缺。例如，2021年郑州“7·20”特大暴雨、今年汛期北京暴雨，暴露出城市应急管理还存在一些短板，需加强精细化应急能力、流域蓄滞洪区规划、基层社区应急救援体系建设、灾后评估等，提高防灾减灾救灾能力。

 

二是加强雨洪资源利用，协同应对洪旱并存。我国干旱和半干旱地区约占国土面积的一半。而在气候变化背景下，我国西部地区呈现暖湿化趋势，旱涝并存暴露出许多北方城市水资源管理的薄弱点。在平衡水资源时空分布方面，可借鉴国际经验。例如，美国加州利用地下水回灌系统10年间回灌地下水超1亿立方米，荷兰鹿特丹对空间局促的城区进行适水性改造，建设水广场和开放式排水沟，增强雨水自然渗透，补充地下水。从国内看，北京自2019年起加强生态补水，推进地下水战略储备制度，未来还可结合城市海绵设计、水库水系和蓄滞洪区，拓展地上地下水管理空间，平抑洪旱风险。

 

三是强化风险防范，提升气候变化适应能力。根据住房和城乡建设部公布的2021年城市排水防涝标准，九成以上城市内涝防治标准为20年至30年一遇，设防为50年至100年一遇的只有少数特大城市。未来应在防灾减灾和应急体系规划中加强中长期气候变化风险评估，实现科学应急、智慧救灾。例如，新西兰将决策优化技术引入城市生态基础设施项目，节约预算10%以上。我国地广人多、风险点密集，借助流域管理、水文和雨洪模型等优化方案，可大量节约经费、提升精准防灾效率。

 

四是运用经济举措，推动绿色产业发展。全球适应委员会报告显示，在气候预警、韧性基础设施、农业技术、生态保护、水安全等领域的投资可获得4倍以上的收益。海绵城市、生态环境产业、绿色基础设施、绿色咨询与服务等被列入《绿色产业指导目录（2019年版）》。对于《国家适应气候变化战略2035》提及的气候敏感二三产业、气候适应型旅游业、气候智慧型农业等适应气候变化重点领域，可通过PPP模式、税收优惠、财政补贴等，鼓励其加快发展。

 

作者：郑艳 中国社会科学院生态文明研究所气候变化经济学研究室研究员