一是国家自主行动目标超额完成。2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年累计下降48.4%，超额完成目标。目前，森林覆盖率为24.02%，基本接近2025年目标，森林蓄积量为194.93亿立方米，超额完成2025年目标。

 

二是绿色低碳发展取得显著成效。我国煤炭消费在一次能源消费中的占比由2012年的68.5%下降至2022年的56.2%，非化石能源消费比重从2012年的9.7%上升至2022年的17.5%。2022年，非化石能源发电装机已超过煤电，装机容量达12.6亿千瓦，新能源汽车累计销售688.7万辆，产销规模位居全球第一。我国可再生能源和新能源汽车发展不仅呈现速度快、活力强的良好态势，也为全球加速绿色低碳转型作出了巨大贡献。

 

三是适应气候变化行动深入开展。2022年，我国印发实施《国家适应气候变化战略2035》和《省级适应气候变化行动方案编制指南》。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升自然生态系统适应气候变化能力。扎实推进28个气候适应型城市建设试点工作，探索符合各地实际的城市适应气候变化建设管理模式。建立青藏高原生态环境保护和气候变化适应部际联席会议机制，加强青藏高原适应气候变化工作统筹协调和信息共享。

 

四是政策和市场体系不断完善。过去10年，《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》《应对气候变化重点任务（2023—2025）》等先后印发，碳达峰碳中和“1+N”政策、行动及保障体系基本形成。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，纳入2162家发电企业，截至2023年7月16日，全国碳市场碳排放配额累计成交量2.4亿吨，累计成交额110.3亿元。全国碳市场启动上线交易，成为展现我国积极应对气候变化的重要窗口。

 

党的二十大将应对气候变化作为促进人与自然和谐共生的重要任务，我国应对气候变化开启新征程。

 

加大力度控制煤炭消费，支撑实现“十四五”碳强度及2030年前达峰目标。当前“十四五”进程过半，距离实现2030年前碳达峰目标也已不足7年。要加强“十四五”碳排放和2030年前碳达峰形势分析，统筹谋划碳达峰路线图和时间表，科学设定碳排放峰值水平，科学制定碳排放增量目标及分解落实机制，引导各地区、重点领域及行业提出符合实际、切实可行的目标任务，创造条件推动新能源提速发展，努力扭转煤炭消费增长过快势头，有力有序有效做好碳达峰工作，避免高碳锁定和高位达峰。

 

着力提高气候适应能力，积极推动落实《国家适应气候变化战略2035》。强化气候变化影响和风险评估，提高气候风险防范和抵御能力。指导地方编制省级适应气候变化行动方案，推动地方开展适应气候变化行动，压实地方适应气候变化主体责任。进一步深化气候适应型城市建设试点，探索新的机制和模式，不断提升城市气候韧性。强化气候敏感脆弱领域和区域适应气候变化行动力度，推进适应气候变化重大工程建设，提升重点领域和重大战略区域适应气候变化水平。

 

立足目标任务实施，加大应对气候变化重大政策制度创新力度。研究出台有关应对气候变化的重大决定，加快应对气候变化立法进程。落实“十四五”规划纲要要求，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。加强重点行业碳排放标准体系建设，推动建立国家碳排放因子库、碳标签标识认证制度等，主动应对国际碳贸易和技术壁垒。推动碳排放权交易管理暂行条例尽快出台，逐步将碳市场覆盖范围扩大到其他重点排放行业，建立完善碳排放报告核查、配额分配、履约清缴等全流程长效管理机制。强化产业、财税、金融、科技等政策对重点领域减污降碳协同支持力度。

 

作者：徐华清 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任