最新发布的2023版《通知》共包含9个大类行业，19个中类行业和29个小类行业的能效标杆水平和基准水平。相较于2021年11月发布的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（以下简称2021版《通知》），增加了乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等 11 个领域，主要集中在纺织业、造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、化学纤维制造业以及橡胶和塑料制品业。此次范围的拓展使得能效标杆和基准范围覆盖更加全面，为各级政府主管部门的分类指导、精准施策提供了重要的参考标准。

 

值得一提的是，为了更好地指导行业、企业开展节能减碳改造升级，2022年2月发改委等四部门曾联合发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》，对包括炼油、乙烯、对二甲苯等17个行业的基本情况（包括标杆和基准水平占比）、节能降碳改造工作方向（包括节能低碳前沿技术、成熟工艺和重大节能装备等）和工作目标等进行了说明。其中工作目标中明确了各行业2025年标杆产能的占比情况，如下图所示。到2025年，除合成氨和玻璃外，所有行业标杆水平以上产能占比均要到30%及以上。同时除磷铵行业基准水平产能低于30%外，对于包括炼油、对二甲苯等其他行业，基准水平以下产能要基本清零，相关内容对企业经营者和管理者开展节能减碳工作提出了更严格的要求。

 

 

相较于2021版《通知》，2023版《通知》对几个重点领域能效水平也进行了调整，如下表所示主要集中在煤制甲醇、煤制乙二醇、纯碱和硅铁等领域，平均能耗较2021年下降了7.86%。“十三五”时期，随着纯碱工业生产技术水平的不断提高，其单位产品能耗逐年降低，一批纯碱生产企业单位产品能耗已优于《纯碱单位产品能源消耗限额》（GB 29140-2012）的先进值。同时根据《纯碱行业节能降碳改造升级实施指南》中数据，我国纯碱行业能效优于标杆水平的产能占36%，能效低于基准水平的产能约占10%。适时更新行业能效基准水平和标杆水平，对指导企业及时调整经营策略，开展节能降碳改造等具有重要意义。

 

 

关于推动分类改造升级的时间要求，2021版和2023版《通知》均提到了“对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。” 但针对能效低于本行业基准水平的存量项目，2021版通知仅提出要合理设置政策过渡期，引导企业有序开展节能减碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。

 

相较于上一般文件，2023版《通知》则进一步明确了各行业不按期改造的项目淘汰时间，在2021年就已明确能效基准和标杆水平的25个行业（炼油、煤制焦炭、煤制甲醇等），原则上应在2025年前完成技术改造或淘汰退出；而对2023版新增的乙二醇、尿素等11个领域，时间有所放缓，需要在2026年底前完成技术改造或淘汰退出，为新纳入工业重点领域的相关企业留出了更加充足的节能降碳改造时间。

 

 

 

早在2021版《通知》发布之后，各省、直辖市和自治区为深入贯彻落实相关政策精神，推动重点行业加快低碳转型和高质量发展，相继发布了重点领域节能降碳技术改造总体实施方案和行动计划等文件。如江苏省发改委等四部门在2022年4月联合发布了《关于印发江苏省高耗能行业重点领域节能降碳技术改造总体实施方案的通知》，对相关行业的主要节能降碳目标进行了界定，并明确了包括科学制定能效水平、建立企业能效清单、严格实施分类管理、制定技术改造方案、推进企业改造升级、有序退出低效产能、发展绿色低碳技术和推动产业结构优化在内的八大行动。在此之前，江苏省工信厅等部门还结合省内实际情况对重点行业能效水平进行了一些调整，此举充分体现了两版《通知》中要求“充分立足本地发展实际，坚持系统观念”的要求。

 

此外，各省在节能降碳改造目标的设定等方面也略有区别，如江苏省依据2021版《方案》内容，要求全省所有高耗能行业重点领域能效在2025年达到基准水平，并对特定行业的标杆水平占比进行了说明；河北和陕西等省要求到2025年，通过实施节能降碳行动，首批高耗能行业重点领域达到能效基准水平的产能比例达到100%，达到能效标杆水平的产能比例达到30%；浙江省则相对更加激进，提出力争2023年满足能效基准水平的产能比例达到100%，到2025年，所有重点领域能效标杆水平产能比例达到50%。

 

 

早在2021年10月国家发改委等五部门联合发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》时，就适时发布了冶金、建材和石化化工三个行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）。在两版《通知》发布后，其他重点行业也纷纷响应政策要求，开展了相关工作。2022年12月，钢铁行业能效标杆三年行动方案现场启动会在湛江召开，这标志着钢铁行业“能效标杆三年行动方案”正式启动，极致能效工程进入了实质性实施阶段。会上，中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波表示，要通过钢铁行业“双碳最佳实践能效标杆示范厂”培育，力争实现2023年0.8亿吨～1.0亿吨、2024年1.5亿吨～2.0亿吨、2025年2.0亿吨～3.0亿吨钢铁产能达到能效标杆水平。